Нефтяное наполнение бюджета

Зависимость российской экономики от мировых цен на нефть известна. Объем экспорта "черного золота" ставит в прямую зависимость уровень зарплат и пенсий, выплату социальных пособий, осуществление любых экономических, образовательных и прочих программ. Выручка от продажи углеводородного сырья идет еще и на выплаты по долгам - как внешним, так и внутренним. Одним словом, на нее в России завязано если нe все, то многое. И нынешнее резкое снижение цен на нефть заставляет многих задуматься над вопросами: выдержит ли подобные тенденции еще не принятый окончательно бюджет будущего года? Насколько защищенными окажутся его военная и социальная составляющие? Возможен ли секвестр бюджета? Каким может оказаться уровень инфляции? Не грозит ли стране очередной дефолт?
"Красная звезда" предложила ответить на эти вопросы ведущим отечественным экономистам и экспертам.

Алексей Кудрин, вице-премьер, министр финансов РФ:

- Ни при какой цене на нефть, даже самой низкой, обязательства по исполнению бюджета и обслуживанию госдолга не будут нарушены. Правительство готово обеспечить свои бюджетные обязательства даже при значительном снижении мировых цен на нефть. У нас проработан сценарий, как действовать в этих условиях. В этих случаях правительство может прибегнуть к договорам с МВФ и другими странами-кредиторами о получении займов для покрытия бюджетных расходов, что предусмотрено в проекте бюджета будущего года.

Аркадий Вольский, председатель Российского союза промышленников и предпринимателей:

- Конечно, для нашей страны это очень вредная, тяжелая и сложная тенденция - падение цен на нефть. Снижение цен на один доллар за баррель приводит к потере в российском бюджете примерно 700 миллионов долларов.

Падение цен на нефть даже в больших объемах не должно вызвать, скажем, резкого ухудшения уровня жизни, или сокращения пенсионных выплат, пособий, или изменения бюджетных выплат малообеспеченным слоям населения. Может быть, придется в какой-то степени сократить, скажем, выплаты по долгам Мировому банку, Европейскому банку реконструкции и развития, Международному валютному фонду. Может быть. Но других статей бюджета это не должно коснуться.

Антон Силуанов, начальник департамента макроэкономической политики Министерства финансов РФ:

- Бюджет имеет некоторый запас прочности на случай, если цена нефти упадет даже ниже минимального для бюджета значения. Прежде всего выполнение бюджета по пессимистическому сценарию будет означать, что бюджет не будет иметь финансового резерва в запланированном объеме, но при этом все расходы будут профинансированы.

Кроме того, как некоторый запас прочности можно рассматривать переходящие остатки - неизрасходованные средства бюджета текущего года, которые останутся в распоряжении правительства на следующий год.

Правительство внесло свои поправки к третьему чтению проекта бюджета-2002. Поправки предполагают, что в случае снижения цены на нефть часть непроцентных расходов, которые были добавлены в ходе рассмотрения бюджета в Госдуме, будет осуществляться в особом порядке исходя из внешнеэкономической конъюнктуры.

Леонид Федун, вице-президент нефтяной компании "ЛУКОЙЛ":

- Сегодня в России, к сожалению, одним из факторов, который определяет бюджет, является стоимость нефти. И поэтому первая опасность при снижении цен на нефть - это секвестр бюджета. Сейчас стоимость нефти находится ниже пессимистической черты, и просвета, если мы не пойдем на серьезные шаги по стабилизации рынка, пока не видно.

Вторая проблема, которая стоит перед Россией, - это понижение стоимости рубля, то есть рост курса доллара. Мы считаем, что при 33-35 рублях за доллар нефтяная промышленность будет чувствовать себя достаточно спокойно да и бюджет тоже. Понятно, что при такой цене больше всего пострадают пенсионеры и бюджетники. Если цена на нефть будет держаться на уровне 16 долларов за баррель по крайней мере квартал, то секвестр неизбежен.

Еще одна проблема России - это, конечно же, долги: за два года надо выплатить 40 млрд. долл. При таких ценах это нереально. Это значит, что надо снова брать займы на Западе. Трагедии в этом никакой нет, надо просто решить одну банальную проблему, о которой почему-то никто не говорит. Почему Россия не может договориться с ОПЕК, Мексикой, Норвегией о плановом сокращении добычи, которое приведет к возвращению цен на уровень 21-25 долларов за баррель? Почему нужно наращивать добычу и при этом терять 40 процентов прибыли для бюджета, когда можно сократить добычу на 5 процентов и увеличить прибыль бюджета на те же 40?

Тезис о том, что нельзя в зимнее время сокращать добычу и консервировать скважины, - это легенда. Закрывать и консервировать скважины можно всегда. Кроме того, надо понимать, о чем идет речь - о сокращении и закрытии малорентабельных низкодебетных скважин. Но это все равно придется делать, если цена на нефть упадет до 15 долларов за баррель. Ни одна компания не сможет в прежнем объеме вести разведочное бурение. Но лучше это делать планово и увеличивать стоимость нефти, чем делать все то же самое, приводя к падению цен.

Если мы не сократим добычу и экспорт, то просто захлебнемся в нефти. Не выливать же ее... Если цена на нефть на внутреннем рынке упадет в два раза, в результате это приведет к тому, что мы снова будем останавливать скважины. А "Транснефть" захлебнется. Должен сокращаться не экспорт, а поставки нефти через систему "Транснефть", добыча должна сокращаться.

И еще один важный вопрос, который пока остается в тени. Когда мы поддерживаем низкие цены на нефть, то мы фактически дотируем экономику США и Западной Европы. От низких цен, по нашим расчетам, их экономика получит дополнительно около 60 миллиардов долларов за два года. Плюс от нас еще 40 миллиардов долларов долгов. Что, мы такие щедрые, чтобы давать 100 миллиардов долларов Западной Европе и США? Никто же не ставит вопрос так, что если мы поддержим низкие цены на нефть, то нам начнут списывать долги. Причем если будут низкие цены на нефть, то все средства пойдут на поддержание существующей добычи и на борьбу с демпингом, то есть на саморазорение. Что такое демпинг? Это фактически саморазорение в надежде, что твой конкурент разорится. А Саудовская Аравия никогда не разорится, поскольку себестоимость нефти у них на порядок ниже, чем в России.

Надо отходить от старого взгляда на всю экономику и экономическую культуру. Есть спрос - надо производить, нет спроса - надо сокращать.

Павел Сажинов, председатель законодательного собрания Мурманской области:

- Вне зависимости от мировой конъюнктуры цен на нефть при доработке проекта основного финансового закона на будущий год не должны снижаться расходы, связанные с социальными обязательствами правительства, и в частности по повышению зарплаты бюджетникам и увеличению денежного довольствия сотрудникам силовых ведомств. Для этого Правительство РФ должно подкорректировать свои обязательства по досрочному погашению долгов перед международными финансовыми организациями в интересах сохранения социальной направленности бюджета и защиты его основных параметров перед лицом падения цен на нефть.

Негативные тенденции мирового рынка, связанные с общим замедлением темпов роста в развитых странах, отметил депутат, уже отразились и на экономической ситуации в российских регионах. В частности, ожидается, что бюджет Мурманской области нынешнего года будет сведен с дефицитом в размере 800 млн. рублей, который образовался в результате сокращения прибыли металлургических предприятий из-за снижения мировых цен на цветные металлы. Между тем эта отрасль обеспечивает более одной трети всех доходов областного бюджета. В связи с этим федеральное правительство должно несколько скорректировать параметры бюджетов-2001 и 2002 гг., с тем чтобы компенсировать регионам эти потери и помочь им выполнить обязательства по повышению зарплат бюджетникам.

Как заявил руководитель Комитета Госдумы по бюджету и налогам Александр Жуков, проект бюджета-2002 в третьем чтении будет представлен на рассмотрение палатой в запланированный срок - 30 ноября. Он отметил, что подготовка проекта продолжается в режиме ежедневных заседаний думского профильного комитета. Речь идет о том, чтобы защитить социальные статьи, касающиеся прежде всего повышения зарплаты бюджетникам, денежного довольствия военнослужащим, а также расходов на здравоохранение, от колебаний цены на нефть на мировом рынке, подчеркнул Жуков.

Ранее вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин провел в Госдуме консультации с рядом фракций и депутатских групп, обсудив меры защиты бюджета и российской экономики, в том числе от неблагоприятной ценовой конъюнктуры на нефть.


27 Ноября 2001 года	Актуальная тема	Вторник