- Любовь Кондратьевна, насколько полно, на ваш взгляд, в бюджете следующего года учтены интересы Министерства обороны, в первую очередь отвечающего за обороноспособность страны?
     - Я считаю, что в целом он более адекватно, чем в уходящем году, отражает процессы, происходящие в Вооруженных Силах. Нами в ходе работы над проектом бюджета была проделана большая работа по защите наших предложений в Минфине России. Это позволило существенно улучшить основные параметры расходов на национальную оборону, снять многие разногласия по финансированию армии и флота, добиться реальной прибавки в ассигнованиях.
     - И сколько же она составляет?
     - По разделу «Национальная оборона» уровень финансирования по сравнению с 2002 годом увеличится более чем на 20 процентов. Есть прирост и по другим разделам федерального бюджета, связанным с военными расходами. Вместе с тем речь отнюдь не идет о милитаризации страны – приблизительно в такой же пропорции растут и другие расходы федерального бюджета. Читатели «Красной звезды» знают, что сейчас очень остро стоит вопрос о переоснащении Вооруженных Сил, обеспечении их современными образцами вооружения и военной техники. Поэтому почти половина суммы, превышающей нынешний уровень расходов, будет направлена на обеспечение мероприятий, предусмотренных Программой вооружений на 2003 год. В связи с ростом денежного довольствия военнослужащих и заработной платы гражданского персонала, естественно, потребуются дополнительные финансовые ресурсы. Это составляет порядка 43 процентов от общего роста бюджетных расходов. Оставшиеся 7 процентов роста связаны с боевой подготовкой и материально-техническим обеспечением войск. Здесь дополнительные расходы вызваны ростом тарифов на услуги естественных монополий. При этом далеко не все проблемы Министерству обороны удастся решить в полном объеме.
     - А можно сказать в самом общем виде, что улучшится, а что нет?
     - По сравнению с 2002 годом существенно увеличены расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, закупку специального топлива, горючего и смазочных материалов, содержание госпиталей и оплату вещевого имущества. Вместе с тем, несмотря на неизбежный рост цен, многие направления расходов остаются практически на прежнем уровне: спорт, издательские расходы, учебные расходы военных вузов, расходы по содержанию учебных и военных объектов, оплата услуг связи, расходы ветеринарно-санитарной службы и др.
     - Любовь Кондратьевна, если не возражаете, давайте пройдемся по конкретным тратам, которые сказываются на служебных делах и социальном самочувствии военнослужащих, рабочих и служащих, военных пенсионеров. Первый вопрос: есть ли в бюджете деньги на планировавшееся повышение денежного довольствия и заработной платы?
     - Утвержденные объемы средств позволяют с 1 января повысить оклады военнослужащим по воинскому званию – это планировалось в рамках утвержденной системы реформирования системы денежного довольствия, а также с 1 октября 2003 года провести его индексацию в 1,11 раза. С этого же времени планируется на 11 процентов поднять заработную плату в органах военного управления и на 33 процента – персоналу, получающему зарплату по единой тарифной сетке. Здесь особых сложностей, на мой взгляд, не предвидится. Проблема в другом: при определении фонда денежного довольствия на выплату в следующем году надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сумма определена из расчета предельного размера этой надбавки 55 процентов от должностного оклада, хотя, согласно действующему законодательству, она составляет 70 процентов. Это обязывает командование дифференцированно подходить к установлению надбавки каждому военнослужащему.
     - Опубликованное недавно в нашей газете постановление правительства о выплате квартальных премий вызвало немало вопросов у наших читателей. Кроме того, всех интересует: в какие сроки будет выплачено единовременное денежное вознаграждение по итогам 2002 года?
     - Постановление, о котором вы говорите, фактически лишь устранило имевшиеся в различных нормативных актах противоречия, которые иногда служили поводом для обращения в суд. Вот и все. Фактически же премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей как выплачивалась, так и будет выплачиваться четыре раза в год в размере 75 процентов от суммы окладов по воинской должности и званию в месяц, следующий за окончанием квартала. Премия за октябрь - декабрь этого года обязательно будет выплачена в январе 2003 года. Кроме того, мы хотим сломать традицию последних лет, когда ЕДВ выдавалось на руки буквально в последних числах июня следующего года, и выплатить его в течение первого квартала.
     - Ходят слухи, что готовится решение об отмене 20 окладов, выдаваемых кадровому военнослужащему при увольнении в запас, если он прослужил не менее 20 лет. Правда ли это?
     - Нет, эти слухи абсолютно беспочвенны. Наоборот, как я уже не раз говорила, руководством страны предпринимаются все возможные в сложившихся экономических условиях меры, чтобы поднять благосостояние людей в погонах.
     - А как будет обстоять дело с продовольственным обеспечением личного состава?
     - Это одна из наиболее полно обеспеченных статей бюджета следующего года. На 2003 год выделяется на 1,8 млрд. рублей больше, чем в 2002 году. Выделенных средств хватит на закупки продовольствия как по основной норме, так и по спецзаказам, а также на выплату компенсации взамен продовольственного пайка в установленном размере. Увеличен объем средств на закупку техники и имущества продовольственной службы.
     - Очень многие военнослужащие задают вопрос: не увеличится ли размер компенсации за продпаек?
     - Нет, не увеличится и будет составлять как и прежде 20 рублей в сутки. К сожалению, таковы на сегодняшний день возможности государства. Притом что расчетная стоимость пайка составляет 47 рублей 64 копейки в сутки. Исходя именно из этой суммы, сделаны расчеты по обеспечению личного состава, находящегося на котловом довольствии и получающего продовольственные пайки на руки.
     - Невозможно обойти вниманием еще один вопрос, решение которого откладывается из года в год, – обеспечение военнослужащих в полном объеме вещевым имуществом. Согласитесь, дисциплина, дух в войсках во многом зависят от соблюдения всех воинских ритуалов, которые немыслимы без соблюдения правил ношения военной формы. А некоторые вопрос ставят и так: если обмундирование не выдают, и одежду приходится покупать за свои деньги, почему государство в таком случае не выплачивает компенсацию?
     - Я могу сказать, что в следующем году ожидаются подвижки в лучшую сторону. Ассигнования на вещевое обеспечение увеличены на 1 млрд. рублей, эти средства пойдут в основном на централизованную закупку вещевого имущества. Видам Вооруженных Сил, военным округам, флотам и родам войск бюджетные средства выделяются на пошив обмундирования в ателье военторга, на оплату банно-прачечных расходов и частично – на выплату денежной компенсации взамен предметов обмундирования. Она будет выдаваться не только увольняемым в запас военнослужащим, как это было в последнее время, но и убывающим к новому месту службы. Для этого требуются немалые средства. Кроме того, в бюджете появилась новая статья, определяющая право каждого военнослужащего на получение денежной компенсации такого рода в размере до 3 тысяч рублей в год. Поэтому нам предстоит в ближайшее время не только отрегулировать порядок этих выплат, но и создать механизм погашения задолженности по выплате компенсации за предыдущие годы. И главное - изыскать средства на это как за счет перераспределения средств внутри сметы Минобороны, так и за счет внебюджетных источников.
     - Скажите, а при подготовке бюджета не рассматривался вопрос об индексации стоимости предметов вещевого имущества? Цены ведь растут из месяца в месяц…
     - Нет, пока такой вопрос не рассматривался.
     - Любовь Кондратьевна, хоть мы и начали разговор с социальных проблем – они самые острые, но всех военнослужащих не меньше волнует и то, как будет идти боевая учеба. Ведь каждый хочет реализовать себя в выбранной профессии, а не просто числиться где-то и получать деньги. А здесь все будет зависеть от материально-технического обеспечения войск…
     - Установленные лимиты потребления горючего, к сожалению, не позволят в полном объеме обеспечить боевые стрельбы, тактические учения на уровне рот, полков и батальонов. Не будут в полном объеме выполнены учебные программы подготовки курсантов высших военных учебных заведений. Хотя в целом ситуация постепенно меняется к лучшему. Военные корабли будут больше находиться в море, возрастет налет личного состава ВВС и ВМФ, хотя и не достигнет установленной нормы. Полностью будут обеспечены потребность в горючем гарнизонов Крайнего Севера и Арктики, боевое дежурство, обеспечение ядерной безопасности страны и сил ядерного сдерживания.
     В чем здесь главная проблема? Денег ведь опять выделяется значительно больше по сравнению с предыдущим годом. Уровень расходов возрастет на 1,5 млрд. рублей. Однако, в связи с увеличением с 1 января 2003 года акцизов на бензин и дизельное топливо, заложенных в бюджете средств хватит, чтобы обеспечить нефтепродуктами Вооруженные Силы лишь на уровне 2002 года.
     - Буквально на днях Государственная Дума приняла в первом чтении закон, согласно которому тарифы на энергоносители должны утверждаться до принятия бюджета и оставаться неизменными в течение года. Может быть, это позволит избежать чехарды, которая происходит с тем же горючим не первый год, когда цены в течение года меняются несколько раз, и бюджет трещит по швам…
     - Я тоже считаю, что в экономике невозможно работать без строгих, всем понятных правил. Будем надеяться на позитивные изменения в этом плане, которые, несомненно, будут благоприятными и для Вооруженных Сил. Нельзя сказать, что и сейчас ситуация не меняется к лучшему, но происходит это очень медленно.
     - Аналогичная ситуация ведь и с транспортными расходами. Будет ли улучшено финансирование этой статьи расходов?
     - Финансирование транспортных расходов по-прежнему остается одной из самых сложных проблем. Выделяемых средств хватит, чтобы обеспечить грузовые перевозки на 81 процент, а пассажирские и того меньше. Придется, как и в этом году, вводить определенные ограничения. Воздушным транспортом будут обеспечиваться только перевозки по призыву и увольнению в регионах Крайнего Севера и Дальнего Востока. Воспользоваться самолетом, если расстояние не будет превышать 3 тысячи километров, можно будет только в исключительных случаях. А поскольку пассажирские перевозки железнодорожным транспортом ограничить никак невозможно, то придется в пределах сметы Министерства обороны изыскивать дополнительные средства. Хочу также подчеркнуть, что все транспортные расходы, связанные с проведением военной реформы, будут профинансированы в полном объеме.
     - Если уж зашла речь о разделе «Военная реформа», расскажите, пожалуйста, какие в нем предусмотрены новшества?
     - Главное, пожалуй, то, что нам удалось добиться более сбалансированного распределения средств, выделяемых на решение жилищной проблемы военнослужащих, увольняемых в запас. Это позволяет, в частности, обеспечить их более эффективное использование. В бюджете предусмотрено, что 20 процентов средств, выделяемых по разделу «Военная реформа» на реализацию программы «Государственные жилищные сертификаты», будет выделяться на приобретение и строительство жилья по заказу Министерства обороны в социально привлекательных регионах. Кроме того, 4 млрд. рублей будет направлено на создание служебного фонда жилья. В общем, на капитальные затраты по этому разделу будет израсходовано свыше 75 процентов средств. Хочу также отметить, что деньги для расчета с увольняемыми с учетом негативного опыта нынешнего года будут доведены до видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов и родов войск только после уточнения планов организационно-штатных мероприятий, плана увольнения военнослужащих и плана обеспечения их жильем.
     - А как будет обстоять дело с финансированием квартирно-эксплуатационных расходов?
     - Расходы на оплату топливно-энергетических ресурсов и водоснабжения, потребляемых бюджетными учреждениями, будут профинансированы полностью. А вот расходы на техническую эксплуатацию и текущий ремонт казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений – только наполовину, хотя это тоже шаг вперед в плане содержания стареющих военных городков. Как и в 2002 году, будет явно не хватать денег на обеспечение войск мебелью, казарменным инвентарем и другим имуществом. Остаются необеспеченными источниками финансирования мероприятия по оформлению документации на землю, закрепленную за воинскими частями, организациями и учреждениями Минобороны. Нужна более активная работа по урегулированию этой проблемы с органами законодательной и исполнительной власти как в центре, так и на местах.
     - Я знаю, что Закон «О федеральном бюджете на 2003 год» предусматривает приостановление действия необеспеченных ресурсами нормативных актов. О чем конкретно идет речь?
     - Планируется приостановить с 1 января по 31 декабря 2003 года действие минимального количества законодательных актов, затрагивающих интересы Вооруженных Сил и военнослужащих. Во-первых, пункта 5 статьи 30 Федерального закона от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе», который устанавливает финансирование медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, за счет средств федерального бюджета. Во-вторых, как и в 2002 году, приостанавливается выплата денежных компенсаций за непредоставление органами местного самоуправления жилья по избранному месту жительства уволенным военнослужащим (второй абзац пункта 14 статьи 15 Закона «О статусе военнослужащих»). В третьих, в течение года не будет действовать второй абзац пункта 2 статьи 24 Закона «О статусе военнослужащих» в части предоставления льготных кредитов членам семей военнослужащих, потерявших кормильца, на строительство, ремонт индивидуальных жилых домов и садовых домиков, а также на благоустройство садовых участков.
     - Но ведь наряду с нехваткой средств, наверное, где-то можно изыскать излишки, нерациональное использование денег и просто бесхозяйственность. Что в этом плане намерено предпринять руководство Главного финансово-экономического управления?
     - Конечно, нельзя представлять себе исполнение бюджета в течение года, как механическое сведение баланса по той или иной статье расходов. Бюджет требует напряженной повседневной работы и в части экономического анализа, и в части экспертных оценок, и в части контроля. И не только от работников финансово-экономической службы. Я уже говорила о том, что необходимы четкость и организованность органов военного управления при проведении организационно-штатных мероприятий – любые нестыковки и задержки при этом выливаются в дополнительные расходы. «Красная звезда» несколько месяцев назад обоснованно ставила вопрос о необходимости уточнения статуса воинских структур, которые должны содержаться за счет своих доходов, а не за счет бюджетных ассигнований. Речь, в частности, идет о военно-научных учреждениях, деятельность которых должна быть приведена в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации.
     Что касается ГлавФЭУ, то главную задачу я вижу в поиске ресурсов внутри сметы Министерства обороны для того, чтобы «расшить» узкие места. Единственно возможный путь здесь – перераспределение средств на основе детальной проработки реальной потребности в них. Разумнее всего это сделать на основе данных бухгалтерской отчетности за 2002 год и с учетом текущей ситуации в войсках. Пора уходить от старых стереотипов, мешающих управлению финансовыми ресурсами в интересах Вооруженных Сил. Ближайшая наша задача - совместно с командованием и финансово-экономическими органами на местах - оперативно довести выделенные ассигнования до воинских частей, каждого военнослужащего.