Предполагаемая замена льгот натуральными деньгами вызвала в стране настоящую бурю эмоций. В полной мере они овладели и чернобыльцами, так как принятый 2 июля в первом чтении законопроект меняет концепцию государственной политики в отношении граждан, пострадавших вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф. Конституционную обязанность государства о возмещении вреда, причиненного здоровью людей вследствие деятельности в области ядерной энергии, предлагалось заменить «мерами социальной поддержки».
По данным Минфина России, предоставленным в Счетную палату РФ, численность граждан, пострадавших от радиационных воздействий, и членов их семей составляет 1,4 млн. человек. За 2003 год расходы федерального бюджета на обеспечение льгот и компенсаций для этих граждан составили 9,9 млрд. рублей. А при замене натуральных льгот на денежные выплаты с 2005 года объем средств федерального бюджета Правительством РФ предполагалось уменьшить до 8,1 млрд. рублей.
Кроме того, чернобыльцы вынуждены были с возмущением констатировать, что отменена федеральная целевая программа «Дети Чернобыля», неудовлетворительно исполняется федеральная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий и катастроф» и подпрограмма «Обеспечение жильем граждан, принимавших участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф» федеральной целевой программы «Жилище».
По данным, просочившимся в СМИ, чернобыльцам (впрочем, как и всем инвалидам) льготы на деньги в первоначальном варианте законопроекта собирались менять в зависимости от «степени утраты трудоспособности». Эта степень должна была рассчитываться согласно новой методике Минздрава. Денежные же компенсации по новой системе должны были оказаться примерно следующими: третья степень ограничения трудовой деятельности (1-я группа инвалидности) – 1.400 рублей в месяц, вторая степень (2-я группа) – 1.000 рублей, первая степень (3-я группа) – 800 рублей.
Это свидетельствовало о снижении финансовых обязательств государства перед пострадавшими гражданами. Вот почему еще накануне принятия закона в первом чтении возле Дома правительства состоялся митинг протеста против отмены ряда статей «чернобыльского» закона. В митинге приняли участие жители Москвы, Подмосковья, Тульской, Калужской и Рязанской областей. Такие же митинги протеста чернобыльцев прошли в Ростове-на-Дону, Иваново, Ставрополе, Чебоксарах и других городах России.
Акции возымели действие. Президент Союза «Чернобыль» России (СЧР) В. Гришин (на снимке), председатель Московской городской организации СЧР Н. Мисюра, председатель Московской областной организации СЧР В. Китаев и председатель Калужской областной организации СЧР А. Зеленев были приглашены в Правительство РФ на встречу с руководителем департамента социального развития С. Калашниковым. В ходе встречи была достигнута договоренность о представлении в Правительство РФ конкретных и обоснованных данных с расчетами по снижению государственных гарантий в случае принятия проекта федерального закона о монетизации льгот.
Тем не менее Совет общероссийских общественных организаций инвалидов, в который входит президент Союза «Чернобыль» России Вячеслав Гришин, вынужден был обратиться с открытым письмом в адрес Президента Российской Федерации.
«Мы со всей ответственностью заверяем вас, что подавляющее большинство инвалидов в регионах выражает крайнее несогласие с заменой натуральных льгот денежной компенсацией», – говорилось в письме.
Основания для такой позиции следующие.
Инвалиды уверены, что денежные компенсации будут очень быстро съедены инфляцией, так как индексация, предусмотренная Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», просто не способна ее покрыть.
Инвалидам не понятно также, почему пенсия им назначается не по группе инвалидности, установленной медико-социальной экспертизой, а по абстрактному понятию «ограничение способности к трудовой деятельности». Это привело к тому, что сейчас многие инвалиды вообще остаются без пенсии, то есть лишаются средств к существованию. А теперь и замена льгот денежной компенсацией также будет осуществляться по степени ограничения способности к трудовой деятельности, а не по группе инвалидности. Значит, многие просто не получат этой выплаты.
29 июля в Москве на площади Революции представители общественных организаций инвалидов решили еще раз во весь голос заявить свой протест по поводу предлагаемой монетизации льгот. В ней должны были принять участие и представители региональных организаций Союза «Чернобыль» России. Однако в последний момент, когда многие из них были еще на пути к Москве, лидер Союза «Чернобыль» России Вячеслав Гришин попросил чернобыльцев… отказаться от этой акции. Об этом он, в частности, заявил 28 июля в прямом эфире радиостанции «Эхо Москвы».
Накануне, по словам Вячеслава Леонидовича, он был приглашен к министру по чрезвычайным ситуациям Сергею Шойгу, который передал Гришину предложение Правительства РФ участвовать в конструктивном обсуждении требований чернобыльцев к новому законопроекту.
После этого был срочно созван штаб Союза «Чернобыль» России по организации и проведению митинга на площади Революции, который принял решение о переводе акции протеста из формы митинга в акцию переговорного процесса.
Некоторые из региональных лидеров чернобыльцев с такой позицией не согласились. Другие приняли вместе с руководителем Союза «Чернобыль» России Вячеславом Гришиным участие в обсуждении поправок к закону о монетизации льгот. Со стороны Правительства РФ в обсуждении принимали участие заместитель министра здравоохранения и социального развития Владимир Стародубов, начальник департамента министерства Анатолий Осадчих и начальник управления министерства Владимир Беренда, а также заместитель главы МЧС Надежда Герасимова и начальник управления МЧС Татьяна Марченко.
30 июля чернобыльцы вновь встретились с представителями Правительства РФ. Однако вошли ли их предложения в уточненный законопроект о монетизации льгот, станет ясно очень скоро. 3 августа Государственная Дума приняла во втором чтении закон, который, как все надеются, все же не ухудшит уровень жизни россиян.