В целях создания правовых и организационных условий для реализации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, конституционного права на получение образования, издано постановление Правительства РФ «О порядке обучения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), в гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) указанных образовательных учреждений» от 7 февраля 2006 г. № 78.
     Принятие данного нормативного правового акта предусмотрено п. 2 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с учетом изменений и дополнений, внесенных в него Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. № 29-ФЗ, согласно которому Правительству РФ даны полномочия определять порядок обучения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее трех лет, в гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) указанных образовательных учреждений с освоением образовательных программ по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения.
     Кроме того, издание данного акта Правительства РФ полностью вписывается в рамки реализации федеральной целевой программы «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 25 августа 2003 г. № 523. Одним из мероприятий указанной программы, направленных на обеспечение привлекательности военной службы по контракту, является предоставление военнослужащим права на получение бесплатно и на льготных условиях высшего или среднего специального образования.
     Основные положения данного постановления Правительства РФ состоят в следующем:
     1) определен порядок исчисления непрерывной продолжительности военной службы по контракту, дающей военнослужащим право на обучение в гражданских образовательных учреждениях:
     - срок военной службы учитывается в календарном исчислении;
     - при переводе военнослужащих из одного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в продолжительность непрерывной военной службы по контракту включается непрерывная продолжительность военной службы по контракту до перевода;
     - при поступлении на военную службу из запаса граждан, ранее проходивших военную службу по контракту, продолжительность предыдущей военной службы по контракту не учитывается;
     2) установлена документальная форма подтверждения права военнослужащих на внеконкурсное поступление в гражданские образовательные учреждения в форме выдачи им по месту прохождения военной службы направлений на обучение установленного образца. Предъявление указанного документа в приемную комиссию образовательного учреждения является основанием для внеконкурсного зачисления указанных военнослужащих на учебу при условии получения ими положительных оценок на вступительных экзаменах;
     3) предусмотрено, что направление на обучение выдается только тем военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (за исключением офицеров), которые получают образование соответствующего уровня впервые. Данное ограничение, содержащееся в постановлении, полностью соответствует правовой норме, содержащейся в ст. 5 Закона РФ «Об образовании», согласно которой государство гарантирует гражданам на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые;
     4) установлен запрет на выдачу направлений на обучение военнослужащим в период их обучения в гражданских образовательных учреждениях, а также проходящим обучение в военных образовательных учреждениях. Данное ограничение соответствует требованиям п. 7 ст. 17 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ, согласно которым при обучении студента, совмещающего учебу с работой, одновременно в двух высших учебных заведениях, льготы предоставляются только по одному из этих высших учебных заведений. Кроме того, в целях повышения ответственности военнослужащих, поступивших на обучение в гражданские образовательные учреждения, установлена норма, согласно которой военнослужащим, отчисленным из образовательных учреждений за невыполнение учебных программ без уважительных причин или за невыполнение устава образовательного учреждения, новое направление может быть выдано только по истечении трех лет после отчисления. Данная норма не может рассматриваться как ограничение конституционного права указанных граждан на образование, поскольку постановлением регламентируется только льготный порядок получения образования;
     5) закреплен ряд гарантий по получению военнослужащими образования, учитывающих специфику военной службы и характер выполняемых ими служебных обязанностей:
     - предусмотрена возможность переноса времени прохождения промежуточной и итоговой аттестации в случае участия военнослужащих в учениях, походах кораблей и других мероприятиях;
     - закреплено право на предоставление военнослужащим, обучающимся в гражданских образовательных учреждениях, академического отпуска в случае их направления в длительные служебные командировки;
     - военнослужащим, переведенным к новому месту прохождения военной службы, предоставлено право на перевод в другое образовательное учреждение вблизи нового места службы;
     6) установлено, что военнослужащим, обучающимся в гражданских образовательных учреждениях, предоставляются дополнительные отпуска и другие гарантии, предусмотренные законодательством для лиц, совмещающих трудовую деятельность с обучением.
     Основные последствия реализации постановления Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 78 состоят в следующем:
     а) политические последствия: повышение эффективности управляющего воздействия государства и его институтов на процессы, проистекающие в сфере военно-социальной политики; создание социальных условий для реализации важнейшей государственной задачи - поэтапного перехода к комплектованию Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов преимущественно военнослужащими по контракту; повышение уровня обороноспособности и безопасности государства;
     б) социально-экономические последствия: рост престижности и привлекательности военной службы в обществе; повышение образовательного уровня военнослужащих; создание стимулов к заключению военнослужащими новых контрактов; укрепление социального потенциала оборонной мощи государства;
     в) юридические последствия: совершенствование подзаконной нормативной правовой базы для реализации Федерального закона «О статусе военнослужащих»; приведение нормативной правовой базы военно-социальной политики в соответствие с новыми условиями военного строительства; создание правовых условий для реализации военнослужащими конституционного права на получение образования.
     Следует заметить, что в полной мере данное постановление Правительства РФ начнет работать после принятия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
     Указанными актами должны быть определены:
     - порядок выдачи и учета направлений на обучение в гражданских образовательных учреждениях военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (за исключением офицеров);
     - перечень мероприятий, участие в которых дает право военнослужащему на прохождение итоговой и промежуточной аттестации в образовательном учреждении в другое время;
     - форма справки, подтверждающей участие военнослужащего в указанных мероприятиях;
     - форма справки, подтверждающей направление военнослужащего в служебную командировку продолжительностью свыше трех месяцев, что дает ему право на предоставление академического отпуска;
     - порядок предоставления военнослужащим учебных отпусков и других социальных гарантий, связанных с обучением в гражданских образовательных учреждениях.
     В настоящее время в Минобороны России осуществляется разработка проекта приказа министра обороны РФ по данному вопросу. После издания и регистрации в Минюсте России данный приказ министра обороны РФ и подробный комментарий к нему будет представлен читателям «Красной звезды».

Продолжение>>>