Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис»
В целях совершенствования деятельности организаций Министерства обороны Российской Федерации, сохранения и развития их научного и производственного потенциала
постановляю:
1. Принять предложения Правительства Российской Федерации:
а) о преобразовании федеральных государственных унитарных предприятий по перечню согласно приложению № 1 в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в федеральной собственности, и учреждении Российской Федерацией открытого акционерного общества «Авиаремонт» (г. Москва), 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности, с внесением в качестве вклада Российской Федерации в его уставный капитал находящихся в федеральной собственности 100 процентов акций минус одна акция каждого из открытых акционерных обществ, созданных путем преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, названных в приложении № 1 к настоящему Указу, а также находящихся в федеральной собственности 100 процентов акций минус одна акция каждого из открытых акционерных обществ по перечню согласно приложению № 2;
б) о преобразовании федеральных государственных унитарных предприятий по перечню согласно приложению № 3 в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в федеральной собственности, и учреждении Российской Федерацией открытого акционерного общества «Спецремонт» (г. Москва), 100 процентов акций которого находится в федеральной собст-венности» с внесением в качестве вклада Российской Федерации в его уставный капитал находящихся в федеральной собственности 100 процентов акций минус одна акция каждого из открытых акционерных обществ, созданных путем преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, названных в приложении № 3 к настоящему Указу, а также находящихся в федеральной собственности 100 процентов акций минус одна акция открытого акционерного общества «Механический завод «Ладога» (г. Санкт-Петербург);
в) о преобразовании федеральных государственных унитарных предприятий по перечню согласно приложению № 4 в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в федеральной собственности, и учреждении Российской Федерацией открытого акционерного общества «Ремвооружение» (г. Москва), 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности, с внесением в качестве вклада Российской Федерации в его уставный капитал находящихся в федеральной собственности 100 процентов акций минус одна акция каждого из открытых акционерных обществ, созданных путем преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, названных в приложении № 4 к настоящему Указу;
г) о преобразовании федеральных государственных унитарных предприятий по перечню согласно приложению № 5 в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в федеральной собственности, и учреждении Российской Федерацией открытого акционерного общества «Оборонстрой» (г. Москва), 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности, с внесением в качестве вклада Российской Федерации в его уставный капитал находящихся в федеральной собственности 100 процентов акций минус одна акция каждого из открытых акционерных обществ, созданных путем преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, названных в приложении № 5 к настоящему Указу, а также находящихся в федеральной собственности 100 процентов акций минус одна акция каждого из открытых акционерных обществ по перечню согласно приложению № 6;
д) о преобразовании федеральных государственных унитарных сельскохозяйственных предприятий по перечню согласно приложению № 7 в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в федеральной собственности, и учреждении Российской Федерацией открытого акционерного общества «Агропром» (г. Москва), 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности, с внесением в качестве вклада Российской Федерации в его уставный капитал находящихся в федеральной собственности 100 процентов акций минус одна акция каждого из открытых акционерных обществ, созданных путем преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, названных в приложении № 7 к настоящему Указу;
е) о преобразовании федеральных государственных унитарных предприятий по перечню согласно приложению № 8 в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в федеральной собственности, и учреждении Российской Федерацией открытого акционерного общества «Оборонэнерго» (г. Москва), 100 процентов акций которого находится в федеральной собст-венности, с внесением в качестве вклада Российской Федерации в его уставный капитал находящихся в федеральной собственности 100 процентов акций минус одна акция каждого из открытых акционерных обществ, созданных путем преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, названных в приложении № 8 к настоящему Указу;
ж) о преобразовании федеральных государственных унитарных предприятий по перечню согласно приложению № 9 в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в федеральной собственности, и учреждении Российской Федерацией открытого акционерного общества «Военторг» (г. Москва),100 процентов акций которого находится в федеральной собственности с внесением в качестве вклада Российской Федерации в его уставный капитал находящихся в федеральной собственности 100 процентов акций минус одна акция каждого из открытых акционерных обществ, созданных путем преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, названных в приложении № 9 к настоящему Указу, а также находящихся в федеральной собственности 100 процентов акций минус одна акция каждого из открытых акционерных обществ по перечню согласно приложению № 10;
з) о преобразовании федеральных государственных унитарных предприятий по перечню согласно приложению № 11 в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в федеральной собственности, и учреждении Российской Федерацией открытого акционерного общества «Красная звезда» (г. Москва), 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности, с внесением в качестве вклада Российской Федерации в его уставный капитал находящихся в федеральной собственности 100 процентов акций минус одна акция каждого из открытых акционерных обществ, созданных путем преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, названных в приложении № 11 к настоящему Указу;
и) о преобразовании федеральных государственных унитарных предприятий по перечню согласно приложению № 12 в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в федеральной собственности, и учреждении Российской Федерацией открытого акционерного общества «Славянка» (г. Москва), 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности, с внесением в качестве вклада Российской Федерации в его уставный капитал находящихся в федеральной собственности 100 процентов акций минус одна акция каждого из открытых акционерных обществ, созданных путем преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, названных в приложении № 12 к настоящему Указу;
к) об учреждении Российской Федерацией открытого акционерного общества «Оборонсервис» (г. Москва), 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности, с внесением в качестве вклада Российской Федерации в его уставный капитал находящихся в федеральной собственности 100 процентов акций минус одна акция учрежденных Российской Федерацией в соответствии с подпунктами «а» - «и» настоящего пункта открытых акционерных обществ «Авиаремонт», «Спецремонт», «Ремвооружение», «Оборонстрой», «Агропром», «Оборонэнерго», «Военторг», «Красная звезда» и «Славянка».
2. Определить в качестве приоритетных направлений деятельности:
а) открытого акционерного общества «Оборонсервис» - управление деятельностью открытых акционерных обществ «Авиаремонт», «Спецремонт», «Ремвооружение», «Оборонстрой», «Агропром», «Оборонэнерго», «Военторг», «Красная звезда», «Славянка» и координацию их взаимодействия в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, государственных и иных заказчиков, включая иностранных;
б) открытого акционерного общества «Авиаремонт» - гарантийное и сервисное обслуживание, модернизацию, ремонт и утилизацию авиационной техники в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, государственных и иных заказчиков, включая иностранных, а также внедрение новых технологий и разработок в данной области;
в) открытого акционерного общества «Спецремонт» - гарантийное и сервисное обслуживание, модернизацию, ремонт и утилизацию техники в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, государственных и иных заказчиков, включая иностранных, а также внедрение новых технологий и разработок в данной области;
г) открытого акционерного общества «Ремвооружение» - гарантийное и сервисное обслуживание, модернизацию, ремонт и утилизацию вооружения и военной техники в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, государственных и иных заказчиков, включая иностранных, а также внедрение новых технологий и разработок в данной области;
д) открытого акционерного общества «Оборонстрой» - строительство и эксплуатацию объектов в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, государственных и иных заказчиков, включая иностранных, а также внедрение новых технологий и разработок в данной области;
е) открытого акционерного общества «Агропром» - производство и поставку сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, государственных и иных заказчиков, включая иностранных;
ж) открытого акционерного общества «Оборонэнерго» - эксплуатацию, обслуживание, ремонт, модернизацию энергетических объектов в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, государственных и иных заказчиков;
з) открытого акционерного общества «Военторг» - торгово-бытовое обслуживание и организацию питания в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, государственных и иных заказчиков;
и) открытого акционерного общества «Красная звезда» - производство полиграфической продукции и осуществление деятельности в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, государственных и иных заказчиков;
к) открытого акционерного общества «Славянка» - предоставление гостиничных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, государственных и иных заказчиков, включая иностранных.
3. Правительству Российской Федерации:
а) обеспечить формирование уставных капиталов:
открытых акционерных обществ «Авиаремонт», «Спецремонт», «Ремвооружение», «Оборонстрой», «Агропром», «Оборонэнерго», «Военторг», «Красная звезда», «Славянка» в соответствии с подпунктами «а» - «и» пункта 1 настоящего Указа - до 1 мая 2009 г.;
открытого акционерного общества «Оборонсервис» в соответствии с подпунктом «к» пункта 1 настоящего Указа -
до 1 августа 2009 г.;
б) представить в установленном порядке предложение о включении открытого акционерного общества «Оборонсервис» после его государственной регистрации в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»;
в) привести свои акты в соответствие с настоящим Указом.
4. Установить, что:
а) действие Временного положения о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 1992 г.
№ 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий», не распространяется на учреждаемые в соответствии с настоящим Указом открытые акционерные общества, осуществляющие свою деятельность в сфере сельскохозяйственного производства, переработки сельскохозяйственной продукции и производственно-технического обеспечения сельского хозяйства, торговли товарами производственно-технического назначения (материально-технического снабжения) и потребительскими товарами, а также в сфере общественного питания и бытового обслуживания населения;
б) пункт 2.1.17 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», не распространяется на федеральные государственные унитарные предприятия, названные в приложениях № 1, 3 - 5, 7 - 9, 11 и 12 к настоящему Указу.
5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент
Российской Федерации
Д. Медведев.
Москва, Кремль
15 сентября 2008 года
№ 1359
В связи с подписанием Президентом Российской Федерации Указа «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис», который предусматривает реформирование предприятий, подведомственных Минобороны России, «Красная звезда» обратилась за комментарием к начальнику Управления по координации осуществления прав собственника имущества организаций Минобороны России Сергею Штыкулину.
- В систему предприятий Минобороны России входят организации, которые осуществляют производство товаров, работ и услуг для обеспечения обороноспособности Российской Федерации, а также для удовлетворения потребностей национальной экономики. Из них наибольшее число предприятий имеют организационно-правовую форму - федеральное государственное унитарное предприятие. Часть федеральных государственных унитарных предприятий уже акционирована и на их базе созданы открытые акционерные общества, 100% процентов акций которых находятся в федеральной собственности.
Спектр отраслей экономики, в которых задействованы предприятия, подведомственные Минобороны России, характеризуется следующими основными направлениями:
- авиационный ремонт;
- ремонт автомобильной, бронетанковой и железнодорожной техники;
- ремонт вооружения и военной техники;
- строительство и эксплуатация объектов;
- сельское хозяйство;
- эксплуатация энергетических объектов;
- военная торговля;
- полиграфия и массмедиа;
- гостиничный комплекс.
Необходимо отметить, что анализ деятельности организаций выявил наметившуюся тенденцию к снижению эффективности управления, к отставанию применения прогрессивных технологий и восстановления производственных фондов в связи с ограниченными возможностями привлечения инвестиций.
В существующей в настоящее время системе управления предприятиями Минобороны России, базирующихся на институте хозяйственного ведения, потенциал реализации традиционных мер по совершенствованию их управления в целях повышения эффективности от их финансово-хозяйственной деятельности практически исчерпан.
В результате анализа возможных путей реформирования, проведенного Минобороны России, был сделан вывод о том, что основной линией повышения эффективности управления федеральной собственностью является приватизация унитарных предприятий, находящихся в ведении Минобороны России, путем преобразования этих предприятий в открытые акционерные общества и консолидации их активов в единой интегрированной структуре в целях концентрации ресурсов и оптимизации их использования для сохранения и развития научно-производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации.
Такой путь реорганизации унитарных предприятий обусловлен теми широкими возможностями, которые предоставляет юридическая конструкция открытого акционерного общества для осуществления хозяйственной и финансовой деятельности. Прежде всего, это широкие возможности привлечения инвестиций как в уставный капитал, так и путем заимствования. Кроме того, форма открытого акционерного общества позволяет включать в процесс управления бизнесом открытого акционерного общества механизмы фондового рынка.
Повышение эффективности управления федеральной собственностью путем реорганизации унитарных предприятий коррелируется с целями и задачами Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1024.
Реализуемая в Указе Президента Российской Федерации Концепция реформирования организаций, находящихся в ведении Минобороны России, утвержденная министром обороны Российской Федерации 19 февраля 2008 г., предусматривающая создание интегрированной структуры, направлена на повышение эффективности управления имущественным комплексом организаций, подведомственных Минобороны России, с сохранением имеющегося у них технологического и интеллектуального потенциала, способного решать сугубо специфические задачи в целях обеспечения безопасности и обороноспособности государства.
Указом Президента Российской Федерации предусматривается создание открытого акционерного общества «Оборонсервис» (основное общество), 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности. В уставный капитал основного общества подлежат внесению акции создаваемых соответствующей направленности дочерних открытых акционерных обществ (субхолдинги). В свою очередь, субхолдинги должны объединить в своей структуре по технологическому принципу акционерные общества (дочерние по отношению к субхолдингам), созданные на базе преобразованных федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении
Минобороны России.
Открытое акционерное общество «Оборонсервис» будет наделено функциями управляющей компании, в том числе функциями по:
- управлению активами;
- стратегическому маркетингу;
- формированию и реализации стратегии развития;
- привлечению инвестиций;
- корпоративной политике;
- выработке единой ценовой политики.
Предполагаемая форма и структура создания открытого акционерного общества «Оборонсервис» позволят реализовать механизм саморазвития отрасли на долгосрочную перспективу и обеспечить существенный макроэкономический эффект.
В заключение можно сделать вывод о том, что основными качественными показателями от создания открытого акционерного общества «Оборонсервис» будут следующие:
- повышение обороноспособности, боеготовности государства;
- увеличение вклада в прирост валового внутреннего продукта;
- формирование в соответствующих отраслях промышленности эффективных рыночно ориентированных, обладающих потенциалом саморазвития бизнес-структур нового поколения;
- повышение инновационной активности и уровня обновляемости фондов предприятий;
- сохранение рабочих мест, предотвращение оттока талантливой части научно-технических кадров в другие отрасли промышленности и экономики;
- повышение спроса на квалифицированные кадры;
- повышение производительности труда.
В совокупности с мерами, принимаемыми Правительством Российской Федерации по реализации программ развития промышленности и экономики страны, агропромышленного комплекса, развития строительства жилищного фонда для военнослужащих, предлагаемая указом реформа позволит повысить эффективность управления федеральной собственностью и обеспечить конкурентоспособность на рынке производимой продукции (выполнения работ, оказания услуг), а также позволит сконцентрировать ресурсы и оптимизировать их использование для сохранения и развития научно-производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности и обороноспособности государства.