- Андрей Иванович, почему вы и ваши коллеги решили подготовить законопроект «Об инвалидах военной службы»?
     
- Как ни парадоксально это звучит, но сегодня в действующем законодательстве нет четкого определения понятия «инвалид военной службы». И это при том, что по состоянию на 1 января текущего года число лиц, фактически являющихся инвалидами военной службы, приблизилось к 800 тысячам человек. Для сравнения: по данным Правительства Российской Федерации, в 1997 году общее число инвалидов военной службы в Российской Федерации составляло 576.586 человек, из них инвалиды Великой Отечественной войны – 415.736, инвалиды боевых действий в Афганистане - 17.980, инвалиды военной травмы (без учета инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий на территории Республики Афганистан) – 115.000.
     Какие проблемы у данной категории граждан?
     Во-первых, маленькая пенсия. Сегодня бывший солдат по призыву, ставший во время службы инвалидом, получает среднюю пенсию по инвалидности в размере 900 - 1.200 рублей. Согласитесь, что на такие деньги и одному-то прожить невозможно, не только с семьей.
     Во-вторых, надбавки за инвалидность для военных пенсионеров привязаны к минимальной пенсии по старости. Но назвать последнюю существенной прибавкой язык не повернется, потому что даже сегодня она не превышает 200 рублей. Военные пенсионеры просят предоставить им право на получение второй пенсии - по инвалидности (гражданские пенсионеры подобным правом пользуются) либо обеспечить их компенсационными выплатами за причиненный вред здоровью. Последнее сегодня предусмотрено только для «чернобыльцев».
     В-третьих, предоставление лицам, получающим пенсии по инвалидности и достигшим пенсионного возраста по старости (для мужчин – 60 лет) при страховом стаже не менее 5 лет, права на получение страховой части трудовой пенсии по старости.
     В думский Комитет по обороне практически ежедневно приходят письма от инвалидов военной службы. Для разрешения проблем этих сотен тысяч человек мною в соавторстве с депутатами Николаем Безбородовым и Владимиром Волковым в Государственную Думу внесен проект федерального закона «Об инвалидах военной службы». Указанный законопроект разработан в целях усиления социально-правовой защиты инвалидов военной службы, устанавливает основы государственной политики в области их комплексной реабилитации, дополнительные меры социальной защиты и правовые гарантии их реализации. Актуальность законопроекта заключается также в том, что в нем впервые в законодательном порядке определяются понятие «инвалиды военной службы» и круг лиц, относящихся к ним.

---

     
НАША СПРАВКА
     Согласно законопроекту, «инвалидами военной службы являются лица, ставшие инвалидами в период прохождения военной службы (военных сборов) или не позднее трех месяцев после увольнения со службы (военных сборов), либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, травмы, контузии, увечья или заболевания, имевших место в период прохождения военной службы (военных сборов).
     К инвалидам военной службы авторы законопроекта предлагают отнести лиц, ставших инвалидами вследствие:
     - ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы;
     - увечья, заболевания, полученных в период военной службы (военных сборов) при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
     - заболевания, полученного в период военной службы (военных сборов) в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
     - заболевания (травмы, увечья, контузии, ранения), полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанного с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска;
     - увечья, полученного в период военной службы в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, полученного в период военной службы, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
     - и иных лиц, приравненных к указанным категориям инвалидов.

---

     - Будет ли чем-то подтверждаться правовое положение инвалида военной службы?
     
- Безусловно, необходим специальный документ. Кроме того, поскольку это инвалид именно военной службы, мы считаем, что они должны иметь право на ношение военной формы одежды. По нашему мнению, для инвалидов военной службы должна устанавливаться единая система правовых гарантий их комплексной реабилитации и предоставления им дополнительных мер социальной защиты.
     - Что включает в себя комплексная реабилитация инвалидов военной службы?
     - Это система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Целью комплексной реабилитации являются: восстановление социального статуса инвалида военной службы, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация.
     Если подробнее, то медицинская реабилитация состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и ортезирования. Психологическая реабилитация – это психологические, психолого-педагогические, социальные мероприятия, направленные на восстановление, коррекцию или компенсацию нарушенных психических функций, состояний, личностного и социального статуса граждан, получивших психическую травму. Профессиональная реабилитация состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудоустройства. И, наконец, социальная реабилитация инвалидов военной службы, которая состоит из социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации.
     На наш взгляд, реабилитация инвалидов должна состоять из двух программ: федеральной и индивидуальной.
     Федеральная базовая программа комплексной реабилитации инвалидов военной службы включает в себя гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду военной службы бесплатно, за счет средств федерального бюджета. Программа утверждается Правительством Российской Федерации.
     Индивидуальная программа - это разработанный на основе решения Государственной службы медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида военной службы реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер. Индивидуальная программа комплексной реабилитации инвалида военной службы должна быть обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
     
- Кто будет координировать деятельность в сфере комплексной реабилитации инвалидов военной службы?
     
- Специальный уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по труду и социальному развитию. Кроме того, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, совместно с органами опеки и попечительства должны установить патронаж над инвалидами военной службы на период их медицинской реабилитации.
     Финансирование реабилитационных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета и других источников. Реализация этих мероприятий возлагается на органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах их полномочий. Исполнению законопроекта могут также содействовать общественные объединения инвалидов.
     
- Предусматриваете ли вы денежные компенсации инвалидам военной службы?
     
- Да. Ежемесячные денежные компенсации на период медицинской реабилитации выплачиваются в целях возмещения вреда, причиненного здоровью, приведшего к инвалидности. Размер ежемесячной денежной компенсации в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности мы предлагаем установить в следующих суммах:
     при III степени - 5.000 рублей;
     при II степени - 2.500 рублей;
     при I степени - 1.000 рублей.
     При наличии у инвалидов военной службы права на получение указанной денежной компенсации по нескольким основаниям денежная компенсация предоставляется по одному основанию по выбору инвалида военной службы.
     
- Когда, на ваш взгляд, мог бы появиться такой закон?
     
- Мы считаем, что такой закон мог бы вступить в силу с 1 января 2005 года. Главная причина подобной «задержки» – финансовая. Закон – затратный. И финансирование его необходимо предусмотреть федеральным бюджетом. Если мы рассмотрим законопроект в ходе осенней сессии и примем его хотя бы в первом чтении, у правительства будут все возможности заложить расходы по реабилитации инвалидов военной службы в проект бюджета 2005 года.