- Алексей Федорович, спецслужбы обычно не афишируют сотрудничество со своими зарубежными коллегами. Расскажите хотя бы, на каких принципах оно строится…
     - На принципах взаимной выгоды, строгого следования международным нормам и внутреннему законодательству сторон, а также конфиденциальности и оперативности.
     Главным содержанием международной деятельности ФСБ является использование возможностей наших партнеров для выявления угроз жизненно важным интересам государства, информирование о них Президента и председателя Правительства РФ, федеральных органов государственной власти, а также участие в рамках своей компетенции в нейтрализации возникающих угроз.
     - Кто основные ваши партнеры за рубежом?
     - В соответствии с современной российской внешней политикой и исходя из сложившейся практики сотрудничества органов безопасности и спецслужб основными нашими партнерами сегодня, как и прежде, являются ближайшие соседи – страны СНГ. В рамках заключенных договоров и достигнутых договоренностей ФСБ поддерживает сотрудничество и осуществляет официальные контакты со всеми спецслужбами, органами безопасности, правоохранительными органами и пограничными структурами государств - участников Содружества.
     Сотрудничество с партнерами из СНГ отличает высокий уровень доверия, позволяющий решать задачи по консолидации усилий в борьбе с международной преступностью, по укреплению ведущей роли ФСБ России в антитеррористической коалиции спецслужб стран международного сообщества, что одновременно создает условия и для обеспечения безопасности нашей страны.
     Вместе с партнерами из СНГ мы делаем все, чтобы террористы и другие преступники, совершившие свои злодеяния на территории России либо в отношении наших граждан за рубежом, понесли заслуженное наказание. Приведу лишь отдельные примеры.
     Так, в результате проведенных совместно с КНБ Казахстана мероприятий задержан и 11 апреля этого года передан российской стороне активный член незаконных вооруженных формирований, участник нападения 21-22 июня 2004 года на объекты правоохранительных органов Республики Ингушетия, а в 2003 году - на колонну федеральных сил у населенного пункта Чалашки в Чеченской Республике Измайлов Ваха Русланович. 13 июля нынешнего года экстрадирован из Казахстана в Россию еще один бандит, принимавший участие терактах на территории Ингушетии в июне 2004 года, - Самбиев Зелимхан Хаважбагаудинович.
     Примером эффективного взаимодействия также является факт передачи министерством национальной безопасности Азербайджана российской стороне 29 июля 2006 года находящегося в розыске гражданина РФ - главаря крупной транснациональной организованной преступной группировки, специализировавшейся на заказных убийствах и похищениях людей, - Чанкаева Гаджи Ибрагимовича.
     Особенностью современного состояния СНГ является поиск оптимальных моделей взаимодействия, нацеленный на создание такой экономической системы, которая обеспечивала бы эффективное развитие каждого из ее участников. В таких условиях для нас первостепенно, творчески используя накопленный опыт, попытаться найти новые формы и методы взаимодействия с партнерами, направленные в конечном итоге на решение главной задачи, поставленной Президентом РФ, – укрепление роли России в мировом пространстве.
     В настоящее время создана нормативная правовая база такого сотрудничества, выработаны пути взаимодействия, обеспечивающие практическую реализацию достигнутых договоренностей, разработаны и реализуются на многосторонней основе межгосударственные и межведомственные программы, в том числе и по борьбе с международным терроризмом. Со всеми партнерами мы имеем соглашения и протоколы к ним по направлениям работы, которые реализуются в конкретных совместных или согласованных мероприятиях.
     Работа с партнерами на канале международного сотрудничества строится не только на двусторонней основе, но и в формате многостороннего и регионального сотрудничества.
     - Какие рабочие органы координируют всю эту работу?
     - Важным инструментом сотрудничества является Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств - участников СНГ (СОРБ), в работе которого в качестве полноправных членов участвуют органы безопасности десяти государств - участников Содружества, а СНБ Республики Узбекистан – в качестве наблюдателя.
     СОРБ является результатом процесса формирования централизованного механизма взаимодействия. Первоначально, после распада СССР по инициативе Федеральной службы контрразведки Российской Федерации на многостороннем уровне в 1995 году было организовано Совещание руководителей органов безопасности и специальных служб государств - участников СНГ, на базе которого в связи с необходимостью более тесной координации совместных усилий в различных областях, повышения эффективности информационного взаимодействия решением Совета глав государств Содружества был создан Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ.
     За девять лет Совет наглядно продемонстрировал не только необходимость и жизнеспособность, но и уникальность созданного в 1997 году инструмента, призванного осуществлять координацию взаимодействия органов безопасности и спецслужб Содружества в интересах обеспечения национальной безопасности своих стран.
     В соответствии с решениями Совета налажен и постоянно осуществляется информационный обмен по широкому кругу вопросов, развивается практика проведения согласованных мероприятий, углубляется взаимная помощь в сфере подготовки кадров, оснащения оперативных подразделений специальными техническими средствами. Успешно выполняются многосторонние программы по борьбе с терроризмом, иными насильственными проявлениями экстремизма, организованной преступностью.
     Не буду детализировать имеющиеся договоренности. Скажу лишь, что они направлены на то, чтобы выстроить и поддержать эффективные механизмы взаимодействия оперативных подразделений спецслужб стран Содружества.
     Безусловно, решение определяемых руководством государств - участников СНГ конкретных задач по обеспечению национальной безопасности вызывает необходимость различной конфигурации сотрудничества спецслужб на пространстве Содружества. Однако ни одна из структур не охватывает такого объема задач и направлений взаимодействия, как СОРБ. Кроме того, универсальность разработанных в его рамках принципов и форм совместной деятельности, направленной на противодействие угрозам, имеющим общий для всех стран характер, позволяет осуществлять взаимодействие в различных форматах, как это было, например, на 19-м заседании Совета в октябре 2005 года в Ялте, где в качестве наблюдателей приняли участие представители спецслужб Германии, Испании, Италии и Франции.
     Эта практика будет продолжена. Для участия в работе 21-го заседания СОРБ, которое состоится в октябре нынешнего года в Баку, также планируется пригласить представителей наших западных партнеров.
     Эффективность сотрудничества в рамках СОРБ во многом обусловлена деятельностью его рабочих органов: Исполнительного бюро, комиссий и рабочих групп. Тщательная предварительная проработка документальных материалов заседаний, организуемая Исполнительным бюро СОРБ, позволяет проводить содержательную часть мероприятий по-деловому, оперативно решать выносимые на их рассмотрение вопросы.
     Результаты деятельности Координационного совета и Технического комитета Объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб государств - участников СНГ по борьбе с организованной преступностью, Комиссии по борьбе с незаконным международным оборотом наркотических средств, Комиссии по научно-техническому сотрудничеству на практике подтверждают правильность избранного механизма осуществления многостороннего сотрудничества спецорганов на постсоветском пространстве.
     - А что вы можете сказать о деятельности Антитеррористического центра (АТЦ) СНГ?
     - Он создан в 2000 году по решению Совета глав государств СНГ и работает под общим руководством нашего Совета. Центр осуществляет анализ поступающей информации, совершенствует нормативную правовую базу сотрудничества, формирует специализированный банк данных, готовит и проводит совместные учения, которые способствуют укреплению доверия и взаимодействия не только спецслужб, но и других компетентных органов государств - участников СНГ. По общей оценке, итоги этих учений дают положительный политический резонанс, являются действенным фактором сдерживания различного рода террористических проявлений, а также показывают всему миру реальное стремление государств Содружества к консолидации усилий перед лицом общей угрозы.
     Деятельность АТЦ СНГ вызывает интерес не только у специальных служб, но и у международных центров и организаций, занимающихся вопросами борьбы с терроризмом. Об этом свидетельствуют рабочие контакты, поддерживаемые Центром с Контртеррористическим комитетом Совета Безопасности ООН (КТК СБ ООН), Управлением ООН по наркотикам и преступности, Международным центром борьбы с финансированием терроризма. В частности, в мае 2004 года в КТК СБ ООН состоялась презентация АТЦ СНГ, который был включен в перечень организаций для оказания технической помощи по линии ООН.
     - Говорят, что в отличие от политиков, представители спецслужб стран СНГ всегда находят между собой общий язык…
     - Во многом это действительно так. Уникальность того же СОРБ проявляется в присущей ему особой атмосфере доверия и открытости. В ходе официальных заседаний и во время общения в неформальной обстановке руководители спецслужб имеют дополнительную возможность установить либо развить личные контакты друг с другом, обсудить состояние и перспективы двустороннего сотрудничества. Подобные деловые, а порой дружеские отношения создают прочную базу для решения многих проблем, стоящих перед спецслужбами наших государств.
     Не случайно, когда Содружество встало перед проблемой возникновения новых международных организаций на постсоветском пространстве, именно Совет на своем 17-м заседании, проходившем 7-8 октября 2004 года в Минске, высказался за сохранение существующего формата многостороннего сотрудничества органов безопасности и специальных служб государств - участников СНГ.
     Достигнутый СОРБ уровень сотрудничества, а также объективные условия, определяющие взаимную заинтересованность в более тесном взаимодействии, позволяют говорить о сохраняющихся возможностях его дальнейшего укрепления и совершенствования. Это еще раз было подтверждено на прошедшем 1-3 июня нынешнего года в Душанбе 20-м заседании СОРБ.
     - Велением времени является необходимость наращивания совместных усилий в противодействии международному терроризму и экстремизму, организованной преступности. Что делается в этом плане?
     - Мы реализуем здесь все намеченные планы и программы по направлениям взаимодействия, а также в решении вновь возникающих задач. К числу последних можно отнести проблемы обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, противодействия распространению оружия массового уничтожения и средств его доставки, борьбы с кибертерроризмом. Решение этих задач, носящих явно выраженный транснациональный характер, возможно только при условии объединения сил и средств всех заинтересованных органов безопасности, спецслужб и правоохранительных органов.
     Большое значение для расширения возможностей взаимодействия в рамках Совета имеет выработка предложений по гармонизации национальных законодательств государств -участников СНГ. Без решения этой задачи невозможно устранить правовые препятствия, осложняющие практическую реализацию достигнутых договоренностей. Главным достижением можно считать то, что за эти годы укрепилось взаимное доверие между спецслужбами, а принимаемые решения в рамках Совета имеют свое практическое воплощение в деятельности оперативных подразделений. И самое главное - есть конкретные, реальные результаты.
     Вместе с тем складывающиеся политические реалии и оперативная обстановка, в первую очередь на линии противодействия международному терроризму и экстремизму, вызвали необходимость задействовать потенциал специальных служб и других правоохранительных органов в системе коллективной безопасности, созданной в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан).
     В соответствии с поручением президентов наших стран в формате «семерки» планируется выработать механизм своевременного реагирования на изменения оперативной обстановки в зоне ответственности ОДКБ, в том числе возможность создания коллективных антитеррористических сил из специальных подразделений по борьбе с терроризмом, а также сформировать эффективную систему оперативного обмена информацией между компетентными органами государств – членов ОДКБ.
     Кроме того, интересам борьбы с международным терроризмом, наркоугрозой и транснациональной организованной преступностью в СНГ служит и практика проведения ежегодного многостороннего международного совещания руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов иностранных государств, на которых вырабатываются общие подходы к совместному решению задач по противодействию террористическим угрозам. По общей оценке наших зарубежных коллег, такие встречи играют важную роль в консолидации усилий в борьбе с международным терроризмом.
     Сегодня мы с уверенностью можем говорить об оформлении Совещания руководителей спецслужб, 5-е заседание которого состоялось 15-16 июня 2006 года в Казани, в постоянно действующую структуру. Необходимо отметить, что делегации наших партнеров из государств - участников СНГ приняли в данном мероприятии самое активное участие.
     - Осуществляется ли сотрудничество на двустороннем уровне?
     - Безусловно. Например, подтвердила свою действенность такая форма сотрудничества, как проведение совместных заседаний коллегий (КГБ Беларуси) и двусторонних совещаний руководства ФСБ России и партнеров из ряда государств – участников СНГ (КГБ Беларуси, СБ Украины, КНБ Казахстана, СИБ Молдовы и СНБ Армении). В ходе их проведения обсуждаются актуальные направления и проблематика двустороннего сотрудничества, вырабатываются пути повышения эффективности взаимодействия органов безопасности и спецслужб, а также планируются конкретные совместные оперативные мероприятия по обеспечению безопасности государств.
     Основными направлениями сотрудничества спецслужб государств Содружества являются борьба с контрабандой, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотиков, организованной преступностью.
     В результате достигнутых с зарубежными партнерами договоренностей активизировался обмен информацией. В настоящее время наиболее интенсивный информационный обмен, в том числе по противодействию международному терроризму, осуществляется со спецслужбами Украины, Казахстана, Белоруссии, Узбекистана и Азербайджана.
     Стабильно развивается в двустороннем формате и пограничное сотрудничество, направленное на совместную выработку и реализацию практических мер, обеспечивающих повышение надежности защиты и охраны Государственной границы и укрепление ее режима, осуществление контроля за соблюдением положений международных договоров о статусе пограничных органов, находящихся на территориях государств - участников СНГ.
     Наиболее тесно сотрудничество по пограничным вопросам осуществляется с Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном по причине присутствия на территории этих государств российских пограничных формирований.
     В многостороннем формате пограничного сотрудничества контакты с партнерами по СНГ поддерживаются в рамках Совета командующих Пограничными войсками и Совета по пограничным вопросам государств – членов Евразийского экономического сообщества. Эффективно действует Пограничный комитет Союзного государства России и Белоруссии.
     Важную роль в сфере международного сотрудничества играет институт официальных представителей органов ФСБ в иностранных государствах. Первый представитель был направлен в 1995 году в Казахстан, а сегодня официальные представительства ФСБ России действуют во всех государствах - участниках СНГ. Оценивая их деятельность, можно твердо заявить, что институт официальных представителей уверенно функционирует и приносит конкретную пользу. Об этом свидетельствует и устойчивая тенденция к расширению и укреплению аппаратов представительств, а также положительная динамика развития партнерских отношений с зарубежными партнерами.
     Реалии времени требуют развития этого института и активизации деятельности наших представительств, прежде всего, на антитеррористическом направлении.
     В целом существующий уровень взаимодействия органов безопасности с партнерами из СНГ позволяет организовывать международное сотрудничество в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
     - Алексей Федорович, но иностранные спецслужбы работают и против нас…
     - Действительно, некоторые страны и их спецслужбы проводят политические акции, направленные на ослабление российских позиций на постсоветском пространстве, предпринимают меры по созданию условий для влияния на политические процессы в России с пространства СНГ в выгодном для них направлении, применяя при этом по отношению к нам политику двойных стандартов. Последние события в Грузии, Молдавии, Украине, Киргизии и Узбекистане однозначно подтверждают это. Кроме того, наряду с классическими формами оказания воздействия на процессы в сфере экономики и политики иностранные спецслужбы все активнее применяют нетрадиционные методы, используя с этой целью различные международные и неправительственные организации.
     В организационно-управленческой деятельности ФСБ в сфере международного сотрудничества сохраняются отдельные проблемы в отношениях с зарубежными партнерами. Их решение позволит более полно реализовать потенциал органов безопасности во взаимодействии со спецслужбами иностранных государств. Требуется корректировка системы международного сотрудничества в целом, выработка новых подходов в решении ряда вопросов концептуального и организационного характера.
     С учетом международной обстановки, появления новых вызовов и угроз мировому сообществу в перспективе деятельность ФСБ России на канале международного сотрудничества будет сосредоточена на расширении, поиске новых путей и форм взаимодействия со спецслужбами государств – участников СНГ как на многостороннем, так и двустороннем уровне, в целях более активного использования возможностей зарубежных партнеров для достижения практических результатов в борьбе с международным терроризмом, оргпреступностью, незаконным оборотом оружия, наркотиков и другими преступлениями, носящими международный характер.