Система местных органов военного управления родилась задолго до 1917 г., с возникновением необходимости создания массовой регулярной армии.
     Военные комиссариаты (органы местного военного управления) создавались с учетом истории и опыта управлений местных бригад, управлений уездных воинских начальников, губернских и уездных по воинской повинности присутствий, которые непосредственно ведали учетно-мобилизационными вопросами при комплектовании войск армии.
     После Октября 1917 г. в России сложилась новая система государственной власти. Ее вооруженную защиту осуществляли солдаты, матросы, вставшие на сторону новой власти, и Красная гвардия, состоявшая из молодых рабочих Москвы и Петрограда.
     С февраля по май 1918 г. были созданы и вели работу военные отделы волостных, уездных и губернских советов. Эти отделы являлись коллегиальными органами. В их состав входили представители местного совета, штаба Красной гвардии, штаба воинской части или гарнизона.
     Все местные органы военного управления выстраивались применительно к добровольческому способу комплектования армии. В разных местах они именовались по-разному: «Военный отдел», «Комиссия по организации РККА», «Военно-административный отдел», «Военная коллегия», «Штаб Красной Армии» и др. Основными задачами этих органов были вербовка добровольцев, формирование отрядов и частей Красной Армии и их материальное обеспечение.
     Добровольческий способ комплектования сохранялся до весны 1918 года. К этому времени армия новой власти насчитывала около 300 тысяч человек. При этом численность противоборствующей стороны - не менее 700 тысяч человек, так что, несмотря на героизм и стойкость Красной гвардии, она не могла выполнять все усложняющиеся задачи защиты государства. И оно было вынуждено взяться за организацию регулярной Красной Армии.
     Начало ее созданию положил декрет Совета Народных Комиссаров от 15 января 1918 г. В апреле того же года была создана Высшая военная инспекция, призванная оказывать помощь местным органам военного управления, контролировать порядок формирования и обучения частей и соединений Красной Армии.
     Декретом Совета Народных Комиссаров от 8 апреля 1918 г., утвержденным ВЦИК 22 апреля 1918 г., по всей стране была создана единая сеть местных органов военного управления - военных комиссариатов. 8 апреля 1918 года является днем создания военных комиссариатов в нашей стране.
     В соответствии с Декретом СНК военные комиссариаты создавались в волостях, уездах, губерниях и округах. К концу 1918 г. на территории РСФСР было сформировано 7 окружных, 39 губернских, 395 уездных и около 7 тыс. волостных военных комиссариатов. В центре они подчинялись Всероссийскому главному штабу (с 10 февраля 1921 г. - Штабу РККА), а в округах - командующим фронтами (с 9 января 1925 г. - командующим территориальными войсковыми округами).
     Декретом было определено, что комиссариаты по военным делам создаются для учета годного к военной службе населения, его призыва, формирования вооруженных сил республики, обучения всех рабочих и не эксплуатирующих чужой труд крестьян военному делу, управления войсками, предназначенными для обслуживания местных нужд, удовлетворения материальных потребностей военного снабжения.
     29 мая 1918 г. ВЦИК принял постановление «О переходе к всеобщей мобилизации рабочих и беднейших крестьян в Рабоче-Крестьянскую Красную Армию», которым было определено решение об обязательной воинской повинности.
     29 июня 1918 г. Совет Народных Комиссаров принял Декрет о воинском учете. В соответствии с этим декретом военные комиссариаты провели большую работу по выявлению и приему на учет военнообязанных.
     На военные комиссариаты в тот период возлагались определенные обязанности.
     Волостные военные комиссариаты осуществляли учет всего мужского населения, годного для несения военной службы, а также лошадей и повозок, организовывали на местах обучение трудящихся военному делу, проводили разверстку мобилизационных нарядов и оборудование сборных пунктов для мобилизованных, занимались сбором и обработкой сведений для мобилизационных планов. За волостными военными комиссариатами сохранились в полном объеме обязанности волостных военных отделов по организации вербовочной работы, агитации и вербовке добровольцев в Красную Армию.
     На уездные военные комиссариаты были возложены следующие обязанности: руководство деятельностью волостных военных комиссариатов в пределах своего уезда; учет людских и транспортных ресурсов; обучение трудящихся военному делу; проведение учебных сборов; агитационная работа среди населения и запись добровольцев; составление мобилизационного плана; проведение мобилизации на случай объявления войны; материальное обеспечение войск и содействие их размещению; руководство всеми военными учреждениями и складами, расположенными на территории уезда; формирование из зачисленных в Красную Армию подразделений и воинских частей; удовлетворение культурно-просветительских нужд войск.
     По сравнению с деятельностью уездных воинских начальников дореволюционной России функции уездных военных комиссариатов значительно расширились - они стали дополнительно заниматься проведением агитационной работы среди населения и обучением трудящихся военному делу.
     Губернским военным комиссариатам было предписано руководить деятельностью уездных военных комиссариатов; проводить вербовочно-агитационную деятельность среди населения; организовывать призыв на военную службу по уездам и военное обучение трудящихся в губернии. В их обязанности также входили организация военных сборов с военнообязанными, формирование воинских частей и их благоустройство.
     В подчинении губернских военных комиссариатов находились все воинские части и учреждения (лазареты, госпитали, склады), дислоцированные на территории губернии. Губернский военный комиссар являлся начальником гарнизона и комендантом в пункте своего пребывания, за исключением городов, где учреждались особые комендатуры.
     Штатная численность губернского военного комиссариата (с комендантским управлением) составляла 321 чел., а уездного (с пересыльным пунктом) - от 152 (первого разряда) до 103 чел. (третьего разряда).
     Окружные военные комиссариаты были наделены военно-административной властью в округе. Губернские, уездные и волостные советы были обязаны оказывать содействие окружному военному комиссариату в деле выполнения плана государственной обороны.
     Наряду с задачами, общими с нижестоящими военными комиссариатами, на окружные военные комиссариаты возлагались такие функции, как разверстка между уездными военными комиссариатами, в губерниях округа нарядов Всероссийской коллегии или Главного штаба на призыв людей и поставку лошадей; контроль за выполнением этих нарядов; прием сформированных воинских частей и отправка их по назначению; снабжение войск всем необходимым и создание всех видов запасов.
     К апрелю 1920 г. Красная Армия насчитывала свыше 3 миллионов человек. В достижении этого результата вклад военных комиссариатов очевиден.
     К началу 1921 г. в связи с прекращением на фронтах боевых действий и наметившимися реорганизацией и сокращением численности Красной Армии подверглись изменениям и местные органы военного управления. Декретом Совнаркома от 21 марта 1921 г. были упразднены волостные военные комиссариаты. Вместо них были созданы военные делопроизводства, которые вели учет военнообязанных и мобилизационную работу.
     В 1921-1923 гг. количество и численность личного состава военных комиссариатов были сокращены. Только за 1921 г. количество военных комиссариатов с 2.276 (их численность составляла 196 тыс. 168 человек) сократилось вначале до 1.216 (с численностью 98 тыс. 543 человека), а на конец года - до 1.036 с общей штатной численностью 73 тыс. 292 человека.
     В этот период губернские военные комиссариаты являлись высшими военно-административными органами губерний. На них возлагались руководство и контроль за деятельностью уездных военных комиссариатов, воинских частей, учреждений и заведений местного значения. Уездные военные комиссариаты являлись высшими военно-административными органами в уезде.
     Военная реформа 1924-1925 гг. внесла изменения в область военного строительства в стране в целях укрепления Красной Армии, сокращения ее численности в соответствии с условиями мирного времени и экономическими возможностями страны. Была принята смешанная система устройства Вооруженных Сил, позволявшая при меньших затратах иметь небольшую кадровую армию, способную обеспечить безопасность границ страны, а в случае войны быстро отмобилизовать армию. Одновременно обеспечивалось широкое военное обучение трудящихся из числа военнообязанных. Была упорядочена организационно-штатная структура войск, регламентирована система комплектования, качественно обновлен кадровый состав, реорганизована система снабжения, заложена плановая система боевой подготовки и многое другое.
     Важнейшим вопросом военной реформы было определение системы комплектования, которая предусматривала сочетание кадровых войск с территориально-милиционными формированиями. Кадровыми оставались большая часть соединений и частей приграничных военных округов, технические и специальные войска, а также Военно-морской флот. Территориальные войска представляли собой местные формирования внутренних округов. Это были, как правило, стрелковые или кавалерийские соединения и части, в которых содержалось 16-20% кадрового состава, а остальные приписывались из окружающих сел и городов. Боевая подготовка приписного (временного) состава проводилась на ежегодных сборах продолжительностью 1-3 месяца в течение пяти лет. Затем бойцы территориальных войск зачислялись в запас.
     Военная реформа коснулась и военных комиссариатов. В соответствии с постановлением ЦИК и СНК от 9 января 1925 г. были созданы территориальные войсковые округа, а губернские военные комиссариаты реорганизованы в управления территориальных округов: корпусных, дивизионных или самостоятельных губернских. Уездные военные комиссариаты остались в прежнем виде и с теми же функциями основного учетно-мобилизационного органа на правах военных отделов уездных исполкомов с подчинением управлениям территориальных округов.
     В административном отношении управления территориальных округов являлись военными отделами местных губисполкомов.
     В таком виде военные комиссариаты просуществовали до 1938 года.
     С переводом в 1938 г. Вооруженных Сил на кадровую систему комплектования и в связи с новым административным делением страны на области и районы была произведена коренная реорганизация местных органов военного управления.
     Согласно Положению о местных органах военного управления, объявленному в приказе наркома обороны 1938 г. № 0104 (постановление СНК № 112 от 7.06.1938 г.), местными органами военного управления являлись: военные комиссариаты союзных и автономных республик, краев, областей; объединенные городские, городские, окружные (в национальных округах), объединенные районные и районные военные комиссариаты.
     Военные комиссариаты одновременно являлись военными отделами соответствующих советов министров союзных и автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, окружных, городских и районных советов депутатов трудящихся. Руководили местными органами военного управления Генеральный штаб и командующие войсками военных округов.
     Перед войной и в послевоенное время военным комиссариатам предписывалось решение следующих задач: подготовка и проведение войсковой мобилизации; подготовка молодежи к военной службе, проведение призыва граждан на действительную военную службу и на учебные сборы; организация оборонно-массовой и военно-патриотической работы среди военнообязанных, призывников и допризывной молодежи; учет людских и народнохозяйственных ресурсов, пригодных для нужд армии; предоставление призывникам отсрочек от призыва и контроль за правильной организацией их учета и бронирования на предприятиях, в учреждениях, организациях и учебных заведениях. Кроме того, на военные комиссариаты в последующем возлагались обязанности: готовить документы на получение пенсий уволенным с военной службы лицам офицерского состава, военнослужащим сверхсрочной службы и их семьям; содействовать в трудоустройстве и обеспечении жилой площадью офицеров, уволенных из вооруженных сил; отбирать из гражданской молодежи кандидатов для направления на учебу в военно-учебные заведения, а также рабочих и служащих для работы в воинских частях и учреждениях; рассматривать и разрешать жалобы призывников, военнообязанных, военнослужащих, инвалидов войны, членов их семей, а также членов семей погибших воинов.
     1 сентября 1939 г. был принят Закон «О всеобщей воинской обязанности», а с 15 августа по 31 декабря 1940 г. на всей территории страны был проведен переучет мобилизационных ресурсов. Переучет проводился в соответствии с новым Руководством по учету, которое было введено в действие
     5 июня 1940 г. приказом наркома обороны СССР № 143.
     В результате проведенной работы на 1 января 1941 г. было взято 20,3 млн. человек на общий учет (сержанты и рядовые) и 2,1 млн. человек на специальный учет (забронированных). Численность военно-обученных людских ресурсов на тот период составляла: обученных - 15,8 млн. человек; мало обученных - 2,3 млн. человек; необученных - 4,2 млн. человек.
     Учет транспортных средств (автомобили, тракторы, велосипеды) и бочкотары осуществлялся органами Государственной автоинспекции и Центрального управления Нархозучета Госплана, а учет лошадей, повозок и упряжи велся Наркоматом земледелия. От этих органов Наркомат обороны получал данные, необходимые для планирования мобилизации войск.
     Проведенная в 1938 г., а затем в 1940 г. реорганизация военных комиссариатов значительно усилила систему учета военнообязанных и призыва в условиях мирного и военного времени. Это особенно наглядно подтвердилось при проведении мобилизации в 1941 г. С началом Великой Отечественной войны было призвано и поставлено на укомплектование войск: по нарядам - 3,5 млн. чел., вне нарядов в воинские части - 3,4 млн. чел., всего - 6,9 млн. чел., или 99,1% от предусмотренного мобилизационным планом.
     Исключительно важную роль сыграли военные комиссариаты в ходе Великой Отечественной войны.
     С 23 июня 1941 г. основным рабочим органом Ставки Главного Командования (с 8 августа - Верховного Главнокомандования) стал Генеральный штаб. Он был освобожден от организационных и мобилизационных функций и в соответствии с постановлением Государственного Комитета Обороны (ГКО) от 28 июля 1941 г. сосредоточил свои усилия на оперативно-стратегическом руководстве (по указаниям Ставки ВГК) Вооруженными Силами, объединении деятельности всех управлений Наркомата обороны, а также Наркомата ВМФ.
     Все органы Генштаба, ведавшие организационными и мобилизационными функциями, были переданы Главному управлению формирования и укомплектования войск Красной Армии (Главупраформу), которое было создано через месяц после начала войны, 29 июля 1941 г.
     Военный совет Главупраформа Красной Армии многое сделал по перестройке работы военных комиссариатов. На него возлагалось: изыскание людских мобилизационных ресурсов, их призыв и отправка в войска и на работу в промышленность; борьба с дезертирством и уклонением от военной службы; обеспечение семей офицеров, сержантов (старшин), солдат (матросов) пенсиями, пособиями и оказание им материальной помощи; ведение работы по организации всеобщего военного обучения граждан мужского пола; решение возросших задач по учету и бронированию военнообязанных.
     Военным советом Главупраформа принимались строгие меры по оздоровлению обстановки в военных комиссариатах и очищению их коллективов от взяточников, проходимцев и морально разложившихся людей.
     Деятельность военных комиссариатов в годы войны находилась под жестким контролем органов власти. Например, Тульский обком партии в сентябре 1942 г. обсуждал такие вопросы, как своевременное обеспечение войсковых частей людскими и материальными ресурсами, состояние учета военнообязанных, приписка граждан 1924 г. рождения и проведение призыва в Красную Армию, всеобщее военное обучение населения, создание комсомольско-молодежных подразделений в системе Всеобуча, и другие.
     В одном из самых удаленных от советско-германского фронта регионов - Хабаровском крае по указанию руководства в мае 1942 г. было проанализировано состояние учета военнообязанных в краевом и Амурском областном военных комиссариатах. После анализа выявленных фактов вышло постановление, в котором все руководители промышленных предприятий и учреждений строго предупреждались о том, что «всякое нарушение постановления ГКО по вопросам о забронировании отдельных категорий военнообязанных от призыва в РККА должно рассматриваться как тягчайшее антигосударственное преступление со всеми вытекающими последствиями по законам военного времени».
     Военные комиссариаты, несмотря на огромные трудности, особенно в начальный период войны, справились с возложенными на них задачами. С 22 июня 1941 г. по 1 мая 1942 г. ими были призваны (мобилизованы) 15 млн. 384 тыс. 837 чел., сотни тысяч автомашин, тракторов, лошадей и обозов, которые прошли через сборные и сдаточные пункты военных комиссариатов в соответствии с мобилизационными планами, разработанными еще в мирное время.
     После окончания Великой Отечественной войны было проведено большое сокращение Вооруженных Сил. Миллионы военнослужащих, честно выполнив свой долг перед Родиной, возвращались к мирному труду. Военные комиссариаты в этот период выполнили громаднейшую работу по приему на воинский учет демобилизованных офицеров, сержантов и старшин, солдат и матросов. Одновременно военные комиссариаты проявляли большую заботу о демобилизованных воинах, об их трудоустройстве, создании бытовых условий. Для учета всех мобилизационных ресурсов в Министерстве обороны в 1951 г. по постановлению Совета Министров вся работа по учету военнообязанных, транспортных средств, бочкотары, лошадей и повозок была передана из милиции Госавтоинспекции и Госплана в военкоматы.
     В послевоенный период для военных комиссариатов была изменена нормативно-правовая база и организационно-штатная структура. В ракурсе этих преобразований важное значение имело создание в 1964 г. в структуре Генштаба Главного организационно-мобилизационного управления
     (ГОМУ), на которое была возложена задача по руководству военкоматами.
     Распад СССР и создание Министерства обороны Российской Федерации и Вооруженных Сил РФ положили начало новому этапу в истории военных комиссариатов.
     ГОМУ, моборганам видов Вооруженных Сил и военных округов (флотов), военным комиссариатам с огромными усилиями приходилось решать задачи комплектования войск. Это показали две чеченские кампании. Многие годы не проводились мероприятия мобилизационной подготовки (учения, мобилизационные тренировки). Ухудшилось качество призывных ресурсов. В запущенном состоянии оказался воинский учет. Это явилось следствием кризиса государственной системы учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных ресурсов. Произошел разрыв регистрационного учета (прописки) и воинского учета.
     Для выправления сложившегося положения в ГОМУ Генштаба была проведена большая работа по совершенствованию нормативно-правой базы в создании такой системы, которая бы гарантированно обеспечивала комплектование Вооруженных Сил и других войск людскими и транспортными ресурсами на качественной основе и в установленные сроки.
     Отражением этого большого и сложного процесса явилось дальнейшее совершенствование системы органов военного управления в соответствии с федеральным устройством Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2007 г. № 1132 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» определено, что военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов (в состав Балтийского флота). Министерство обороны РФ осуществляет организацию деятельности военных комиссариатов, а командующие войсками военных округов (командующий Балтийским флотом) являются прямыми начальниками личного состава военных комиссариатов и руководят их деятельностью.
     Основными задачами военных комиссариатов в настоящее время являются: мобилизационное планирование и мобилизационная подготовка, планирование и подготовка мероприятий по мобилизации людских и транспортных ресурсов на случай перевода Вооруженных Сил с мирного на военное время; учет граждан, пребывающих в запасе, распределение их по разрядам и предназначение в команды, согласованные с воинскими частями; учет транспортных ресурсов и материальных средств, предназначенных для выполнения мобилизационного плана; организация оповещения мобилизационных людских ресурсов, организаций и учреждений на случай мобилизации; сбор и поставка в войска людских и транспортных ресурсов по мобилизации; организация сборовых мероприятий с гражданами, пребывающими в запасе, совместно с воинскими частями, а также задачи подготовки к военной службе и призыва на военную службу, такие как первоначальная постановка граждан на воинский учет, их подготовка к военной службе, осуществление призыва граждан на военную службу и направления на альтернативную гражданскую службу; работа по отбору кандидатов из числа граждан, пребывающих в запасе, желающих поступить на военную службу по контракту; многоплановая работа с пенсионерами Министерства обороны РФ, и много других немаловажных задач.
     Все задачи, решаемые военными комиссариатами, увязаны в единый комплекс, представляющий собой непрерывный процесс, направленный на достижение главной цели - быть в постоянной готовности осуществить мобилизацию людских и транспортных ресурсов на закрепленной территории и обеспечить своевременное укомплектование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
     Военные комиссариаты выполняют возложенные на них задачи в интересах не только всех видов и родов войск Министерства обороны РФ, но и всех министерств и ведомств, имеющих в своем составе воинские формирования.
     Анализируя итоги выполнения поставленных задач, хочу отметить, что прошедший 2007 год для нас в определенной мере явился знаковым. Военные комиссариаты внесли значительный вклад в создание профессиональной армии, как приоритетного направления в строительстве Вооруженных Сил РФ. Как одно из важных направлений повышения их боевой готовности мы рассматриваем завершение федеральной целевой программы «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004-2007 годы.
     Это позволило с 1 января 2008 года перейти на одногодичный срок военной службы по призыву, начать планомерную и целенаправленную работу по повышению статуса и авторитета младших командиров. Завершается разработка новой федеральной целевой программы «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, переход к комплектованию должностей сержантов (старшин), а также плавсостава Военно-морского флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, в 2009-2012 годах».
     На 1 января 2000 г. в Российской Федерации было 2.402 военных комиссариата, из них в субъектах Российской Федерации - 81 и административных образованиях, входящих в состав субъектов Российской Федерации, - 2.321. Их штатная численность составляла 73 тыс. 300 человек, из них 18 тыс. 300 военнослужащих и 55 тыс. человек гражданского персонала.
     Для решения вопросов пенсионного обеспечения и социальной защиты пенсионеров Министерства обороны, проживающих на территории Латвии, Литвы и Эстонии, созданы отделы социального обеспечения при посольствах Российской Федерации этих стран.
     Для ведения военно-учетной и призывной работы среди граждан Российской Федерации, постоянно и временно проживающих в
     г. Байконур (до 1999 г. - Ленинск) Республики Казахстан (космодром Байконур), в 1995 г. сформирован военный комиссариат
     г. Байконур.
     Созданы военные комиссариаты в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, имеющих статус городского поселения, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения, а также на территориях нескольких муниципальных образований.
     В зависимости от объема выполняемых задач военные комиссариаты делятся на разряды:
     - военные комиссариаты субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, автономных образований) - внеразрядные, 1 - 4-го разрядов;
     - военные комиссариаты муниципальных образований - внеразрядные, 1-го, 2-го и 3-го разрядов.
     Все военные комиссариаты, по существу, имеют типовую организационно-штатную структуру и состоят из отделов (отделений) по основным направлениям их деятельности.
     В течение 2005-2007 гг. в целях повышения эффективности функционирования всей системы военных комиссариатов проведена оптимизация их структуры и состава. В ходе нее были введены структуры, занимающиеся отбором граждан на военную службу по контракту, в интересах экипировки в период призыва введены должности начальников вещевой и продовольственной службы, усилены юридические, финансовые и ревизионные органы ввиду увеличения объемов правовой работы и перевода военных комиссариатов на финансирование из бюджета Министерства обороны РФ.
     Кроме того, мы упразднили 669 военных комиссариатов, имевших незначительные мобилизационные и призывные задания, а высвободившийся потенциал направлен на развитие структуры военных комиссариатов.
     * * *
     На всех этапах деятельности военных комиссариатов главным богатством были, есть и будут люди, выполняющие свои обязанности. Их повседневный напряженный труд, высокие профессиональные и нравственные качества, патриотизм и обостренное чувство ответственности убедительно свидетельствуют о том, что поставленные перед ними задачи и впредь будут выполняться успешно. Славная 90-летняя история военных комиссариатов убедительно подтверждает это.
     Поздравляю генералов, офицеров, гражданский персонал с нашим праздником - знаменательной датой - 90-летием со дня образования военных комиссариатов. Желаю крепкого здоровья, успехов на служебном поприще и в личных делах. Уверен, что работники военкоматов и впредь будут в установленные сроки и с высоким качеством решать поставленные задачи. Генералам, офицерам, гражданскому персоналу военных комиссариатов терпения и оптимизма не занимать.