
В настоящее время существуют два способа обеспечения жильем военнослужащих: либо путем предоставления его в «натуральном» виде (для определенных категорий военнослужащих), либо путем предоставления денежных субсидий (в виде государственного жилищного сертификата или целевого жилищного заема в рамках НИС) для приобретения жилья самими военнослужащими в избранном ими месте.
Одним из новых направлений реализации права военнослужащего на жилищное обеспечение является накопительно-ипотечная система. Практическая реализация НИС началась с 1 января 2005 года. Именно в этом году в нее вступили первые 20 тыс. выпускников военных вузов.
Суть новой системы заключается в формировании в процессе службы (в среднем 15-20 лет) жилищных накоплений военнослужащих за счет средств, перечисляемых из федерального бюджета, и предоставлении возможности военнослужащим воспользоваться целевым жилищным займом (ЦЖЗ) для приобретения жилья, в том числе с помощью ипотечного кредита, а также для долевого участия в строительстве жилья с привлечением ипотечного кредита. Целевой жилищный займ предоставляется военнослужащему для оплаты первоначального взноса (в размере накоплений, учтенных на его именном счете), а также для погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) (не чаще одного раза в месяц и в размере, не превышающем 1/12 размера накопительного взноса, установленного на текущий год).
Ответственным за реализацию НИС в Минобороны РФ является ФГУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», которым руководит генерал-майор Александр Рыльский.
В НИС существуют две большие проблемы: это учет средств на именных накопительных счетах военнослужащих и сохранение покупательной способности этих накоплений. Для этого они инвестируются в разрешенные виды высоконадежных активов. Это позволяет утверждать, что средства на индивидуальных накопительных счетах «просто так» не пропадут и увести их куда-то, вывести из обращения практически невозможно.
В целях сохранения покупательной способности денежных средств, перечисляемых на именные накопительные счета военнослужащих, они передаются в доверительное управление, которое осуществляют в настоящее время девять управляющих компаний, отобранных на конкурсе в 2005 году. Правда, изначально компаний было 10, но в процессе работы с одной из компаний, которая недостаточно эффективно управляла доверенными средствами, пришлось расстаться.
В феврале 2009 года срок действия договоров доверительного управления накоплениями закончился, и Федеральное управление накопительно-ипотечной системы в первом полугодии 2009 года планирует проведение нового конкурса по отбору управляющих компаний. Для этого принято постановление Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 929, в котором определены правила проведения конкурса и правила определения совокупной взвешенной оценки, то есть рейтинга управляющих компаний.
По состоянию на 1 февраля 2009 года участниками НИС являются 90 тыс. военнослужащих (в том числе по Минобороны России - 52,4 тыс. военнослужащих), на счетах которых учтены 14,1 млрд. рублей (в том числе на счетах военнослужащих Минобороны - 9 млрд. рублей).
Размер накопительного взноса на одного участника НИС, являющегося основным фактором для реализации права военнослужащих на приобретение жилых помещений с помощью ипотечного кредитования, по предложению Минобороны России, поддержанному комитетами Государственной Думы и Совета Федерации, установлен в федеральном бюджете на 2009 год в размере 168 тыс. рублей на год (в 2008 году - 89,9 тыс. рублей). Предполагается, что размер взноса на именные накопительные счета военнослужащих должен обеспечивать им покупательную способность 3,17 кв. метра жилья в год. Иными словами, экономическое обоснование программы НИС обеспечивает военнослужащему за 17 лет накопление средств, достаточных для приобретения квартиры площадью свыше 51 кв. м.
В 2007 году был проведен эксперимент по реализации военнослужащими права на приобретение жилья с помощью ипотечного кредита. В нем приняли участие 297 человек, которые приобрели квартиры в 44 субъектах Российской Федерации. По итогам эксперимента были подготовлены некоторые изменения в законодательстве, которые были реализованы в Законе № 324 в декабре 2007 года.
В соответствии с законом военнослужащие, которые первыми вступили в НИС в 2005 году, в 2008 году приобретали право на использование целевого жилищного займа для приобретения жилья или участия в его долевом строительстве. С учетом изменений, внесенных в законодательство в декабре 2007 года, в 2008 году можно уже было его реализовывать. Однако размер взноса, который был установлен на 2008 год, то есть 89,9 тыс. рублей, не позволял военнослужащим реализовывать свое право на приобретение квартиры при тех ценах, которые существовали на рынке жилья. В связи с этим взнос на 2009 год был увеличен.
Учитывая увеличение накопительного взноса на 2009 год до 168 тыс. рублей, соглашение, заключенное с агентством по ипотечному жилищному кредитованию, несмотря на непростую ситуацию, сложившуюся на финансовом рынке и в банковской сфере, уже в декабре 2008 года начата реализация пилотных проектов по предоставлению ипотечных кредитов и целевых жилищных займов военнослужащим - участникам НИС. Первые 25 счастливчиков, получив кредит в агентстве по ипотечному жилищному кредитованию, стали участниками долевого строительства, в основном это двухкомнатные квартиры в Иркутске (по цене 30 тыс. рублей за 1 кв. метр) и Калининграде (по цене 39 тыс. рублей за 1 кв. метр).
Заметим, что у тех, кто первым стал участником НИС в 2005 году, сейчас на именных счетах накопилось (в зависимости от вступления в НИС) от 200 до 250 тыс. рублей. С учетом этого агентство по ипотечному жилищному кредитованию готово предоставить им кредит на приобретение квартир в размере 2 - 2,5 млн. рублей. Эта сумма вполне позволяет сегодня выходить на рынок жилья и приобретать одно- и двухкомнатные квартиры (в зависимости от региона).

Кстати, у участников эксперимента в 2007 году условия были гораздо хуже. Они приобретали жилье на фоне накопительного взноса в размере 82,8 тыс. рублей в год. Им кредиты были выданы на 240 месяцев. С учетом того, что взносы увеличиваются и сейчас почти в два раза больше, чем в 2007 году, у участников эксперимента 2007 года срок погашения кредита каждый год пересматривался. Таким образом, срок погашения кредита сократился в два раза. То есть первоначально кредит брался на 17 лет, но уже через 9-10 лет государство закончит выплаты по их кредиту. А между тем, если офицеры продолжают служить, у них накапливаются новые средства на именных лицевых счетах, и при желании они могут улучшить свои жилищные условия.
На февраль 2009 года военнослужащим уже выдано 192 свидетельства о праве на приобретение жилья с использованием целевого жилищного займа (они выдаются один раз в месяц). В марте такие свидетельства должны были получить еще порядка 100 молодых офицеров.
Есть договоренность с агентством по ипотечному жилищному кредитованию о том, что оно в своем бизнес-плане на 2009 год предусмотрит финансирование кредитов, выдаваемых военнослужащим, в размере около 4 млрд. рублей. По оценке Федерального управления НИС жилищного обеспечения военнослужащих, это позволит 2 тыс. старших лейтенантов реализовать в 2009 году свое право на квартиру.
Напомним, что всего право воспользоваться НИС в 2009 году получили около 20 тыс. молодых офицеров, первыми вступивших три года назад в новую систему обеспечения жильем военнослужащих, и около 22 тыс. офицеров, вступивших в НИС в 2006 году. Почему же все эти военнослужащие немедленно не изъявят желание купить квартиры? В Минобороны полагают, что в этом нет необходимости, так как практически все они обеспечены сегодня служебным жильем. Ну а дольше служишь, значит, получаешь больше накоплений и соответственно возможность приобрести со временем более комфортное жилье.
Впрочем, свои особенности на ситуацию, безусловно, наложат массовые увольнения офицеров в ходе придания Вооруженным Силам нового облика. Какие последствия влечет увольнение из армии тех офицеров, которые уже воспользовались кредитом по линии НИС?
Вообще в Минобороны исходят из того, что участники НИС - как правило, молодые перспективные офицеры, которые не подпадут под массовое увольнение. В то же время, конечно, в жизни может случиться всякое... Уже есть реальный пример, когда один старший лейтенант, приобретя через НИС квартиру в Чебоксарах, позднее расторг контракт с армией по собственному желанию. С этого момента он лишился права использовать накопления (закон предусматривает, что лишь в случае увольнения военнослужащего по четырем основаниям - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья, в связи с оргштатными мероприятиями и по семейным обстоятельствам (по решению руководителя федерального органа, в котором служит военнослужащий) до достижения выслуги 20 лет в календарном исчислении, но не менее 10 лет, право собственности на квартиру сохраняется), а тот целевой жилищный займ от Минобороны (государства) становится процентным, и он его должен в течение 10 лет вернуть. Это первое. Второе - кредитная организация вправе пересмотреть условия кредитования уже офицера запаса и в одностороннем порядке изменить процентную ставку. Если уволенный военнослужащий не в состоянии будет выплачивать кредит на новых условиях, кредитная организация может через суд потребовать реализации его жилого помещения и таким образом погасить задолженность.
А как будет обстоять дело, если военнослужащий еще не успел воспользоваться своими накоплениями, но попал под увольнение в запас? Если условия его увольнения не соответствуют праву воспользоваться накоплениями, то средства, накопленные на именном лицевом счете, просто возвращаются в бюджет. Если же военнослужащий при увольнении (по льготным основаниям) признан нуждающимся в жилье, ему выплачиваются денежные средства, которые он мог бы накопить до 20 лет выслуги.
Что будет, если участник НИС погибнет или умрет? В этом случае члены его семьи могут принять на себя его обязательства по ипотечному кредиту (займу). Лицо, принявшее на себя обязательства участника НИС, получает право на продолжение погашения ипотечного кредита (займа) за счет федерального бюджета до даты, указанной в договоре предоставления целевого жилищного займа на погашение обязательств по ипотечному кредиту (ипотечному займу).
В ходе эксперимента 2007 года было осознано, что для более комфортной работы с военнослужащими требуются представительства ФГУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в регионах. В связи с этим в 2008 году было сформировано 11 филиалов ФГУ в Санкт-Петербурге, Калининграде, Мурманске, Волгограде, Воронеже, Краснодаре, Самаре, Екатеринбурге, Новосибирске, Барнауле и во Владивостоке.
В 2009 году планируется открытие еще 10 филиалов в Смоленске, Ростове-на-Дону, Ставрополе, Новороссийске, Владикавказе, Челябинске, Улан-Удэ, Хабаровске и Петропавловске-Камчатском. Но уже сегодня в Интернете размещен сайт ФГУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» - www.rosvoenipoteka.ru, на котором можно найти ответы на вопросы, связанные с НИС и государственными жилищными сертификатами. Телефон: 8-495-693-56-42.