Как сообщала 2 апреля с.г. «Красная звезда», в Центральном музее Вооруженных Сил под председательством начальника Генерального штаба - первого заместителя министра обороны РФ генерала армии Николая Макарова состоялось седьмое заседание Центрального совета Минобороны РФ по делам ветеранов, которое было посвящено работе органов военного управления, общественных объединений ветеранов Вооруженных Сил по подготовке к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне.
     Выступивший на нем начальник Тыла Вооруженных Сил РФ - заместитель министра обороны РФ генерал-полковник Дмитрий Булгаков проинформировал участников заседания о работе Тыла ВС РФ по сохранению в памяти нашего народа, и особенно молодого поколения страны, героического подвига советского народа и его Вооруженных Сил, ценой миллионов жизней отстоявших в борьбе с фашизмом свободу и независимость нашей Родины, а также погибших при защите интересов Отечества в послевоенный период.
     В соответствии с Указом Президента РФ от 22 января 2006 г. № 37 «Вопросы увековечения памяти погибших при защите Отечества» (далее - Указ) на Минобороны России возложены полномочия в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества.
     Основные задачи Минобороны России, как уполномоченного федерального органа исполнительной власти, изложены в Законе РФ 1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон).
     Непосредственно этой работой в Тыле Вооруженных Сил РФ занимается Управление Министерства обороны РФ (по увековечению памяти погибших при защите Отечества).
     Генерал-полковник Дмитрий Булгаков обстоятельно рассказал об основных направлениях работы Тыла по увековечению памяти погибших при защите Отечества в свете задач, поставленных Президентом РФ на 28-м заседании Российского организационного комитета «Победа».
     Прежде всего необходимо было внести изменения в Закон «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества». Практика реализации Закона показала, что многие его положения устарели и нуждаются в кардинальных изменениях.
     В целях подготовки проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» в Государственной Думе РФ была создана межведомственная рабочая группа с привлечением представителей всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, в том числе и от Минобороны России.
     Минобороны в соответствии с поручением правительства от 3 марта 2009 г. совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти готовит проект заключения Правительства РФ по предлагаемому законопроекту.
     Одним из основных направлений в Минобороны считают работу по организации и осуществлению централизованного учета и паспортизации воинских захоронений, в том числе расположенных на территориях зарубежных государств. Эта работа, к сожалению, все еще далека от завершения.
     По данным, имеющимся в военном ведомстве, всего на территории нашей страны и за ее пределами учтено 30.527 воинских захоронений, в которых захоронено более 7 млн. человек. В том числе непосредственно в Российской Федерации учтено 19.044 воинских захоронения, где покоится прах более 3 млн. человек.
     На сегодня остаются неизвестными имена более 4,5 млн. человек из числа похороненных.
     В соответствии с директивой начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ 2001 г. № ДГШ-7 сведения по паспортизированным воинским захоронениям и количестве захороненных в них представлялись через военных комиссаров и военных атташе при посольствах РФ в государствах, на территории которых имеются российские воинские захоронения.
     В то же время в связи с проводимой оптимизацией Вооруженных Сил России сокращена численность личного состава военкоматов и военно-мемориальных служб округов (флотов), на которых вышеуказанной директивой были возложены эти обязанности. Естественным образом возникли трудности со сбором необходимой информации.
     Тылом Вооруженных Сил прорабатывается комплекс мер, предусматривающих в том числе создание ФГУ «Центр координации поисковой деятельности на территории РФ», который в случае его реализации позволит в основном решить эту задачу.
     Законом определено, что основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются сохранение и благоустройство воинских захоронений, установка на них надгробий, а также сооружение памятников, стел, обелисков и других мемориальных объектов. В соответствии с упомянутым ранее законом сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления, которые единолично несут ответственность за их содержание. При этом пришедшие в силу временных и погодных факторов в неудовлетворительное состояние воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших при защите Отечества, также подлежат восстановлению органами местного самоуправления.
     Сегодня, как показывает практика, становится очевидным, что достойное содержание воинских захоронений, других мемориальных объектов для многих муниципальных образований, на территориях которых они расположены, в связи с дефицитом денежных средств в местных бюджетах стало непосильной задачей. В результате многие воинские захоронения и памятники воинской славы находятся в недостойном состоянии.
     В целях решения проблем, связанных с недостаточным финансированием мероприятий по сохранности военно-мемориальных объектов, расположенных на территории России и за рубежом, Российский организационный комитет «Победа» принял решение рекомендовать Минобороны России сформировать проект Федеральной целевой программы, рассчитанной до 2015 года, и представить его на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.
     Решением 28-го заседания РОК «Победа» от 27.01.2009 г. Минобороны России поставлена задача до 1 ноября 2009 г. завершить разработку проекта Федеральной целевой программы и внести его установленным порядком на утверждение в Правительство Российской Федерации.
     В настоящее время Управление Минобороны РФ (по увековечению памяти погибших при защите Отечества) заканчивает сбор и анализ исходных данных, представленных субъектами Российской Федерации и МИДом России, о количестве воинских захоронений, других военно-мемориальных объектов с расчетом предполагаемых финансовых затрат на их восстановление и содержание. (Сведения поступили из 74 регионов и 23 зарубежных государств), а также формирование концепции Федеральной целевой программы.
     В связи с возложением на Минобороны России государственных полномочий по увековечению памяти павших при защите Отечества произошли качественные изменения и в организации поисковой работы, цель которой - выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков воинов, установление имен погибших и пропавших без вести. Необходимость и важность такой работы очевидна.
     С 2007 г. Минобороны России осуществляет координацию поисковых работ, проводимых общественными организациями, а также силами 90-го оспб (ЛВО).
     По итогам 2008 г. общественными поисковыми организациями обнаружены и захоронены останки около 12 тыс. защитников Отечества, найдено более 500 документов, позволяющих установить личность погибших, 205 имен погибших уже установлено.
     Непосредственно силами 90-го оспб за 3 года обнаружено и захоронено 3.453 останков погибших защитников Отечества, из них установлены фамилии 29, найдены родственники 5 погибших.
     В соответствии с пунктом 6 Решения 28-го заседания РОК «Победа» Минобороны России по разработке комплекса дополнительных мер, направленных на уточнение имен и установление судеб погибших и пропавших без вести военнослужащих в период Великой Отечественной войны, Минобороны России совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти прорабатывает вопрос о создании ФГУ «Центр координации поисковой деятельности на территории РФ».
     Вышеуказанный центр через региональные представительства, расположенные в регионах, которые были затронуты войной, будет осуществлять непосредственную работу по координации поисковой деятельности.
     Одновременно при поддержке Минобороны России в Республике Татарстан (г. Казань) Институтом проблем информатики Академии наук Республики Татарстан создан Всероссийский информационно-поисковый центр единой системы учета результатов поисковых работ в стране (далее Информационный поисковый центр).
     В рамках данной программы создается информационно-поисковая система, которая получает наполнение непосредственно по итогам работ поисковых организаций на территории Российской Федерации.
     В результате установленного взаимодействия, начиная с 2009 года, отчеты о проделанной работе, представляемые в Информационный поисковый центр поисковыми отрядами, будут передаваться в Минобороны России для проведения аналитической работы и планирования.
     Наряду с этим информация по персональным данным погибших защитников Отечества, обнаруженных в ходе поисковых работ, находящаяся в информационно-поисковой системе (на 1 января 2009 г. около 12 тысяч записей), будет предоставлена Минобороны России с целью последующего внесения в объединенный банк данных, который создается непосредственно Минобороны России.
     Цель создания ОБД - получение полной и достоверной информации о каждом из погибших и пропавших без вести защитников Отечества за период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и послевоенных локальных конфликтов, установление нынешних мест их захоронений, а также восстановление фамилий воинов, захороненных как неизвестные.
     Сегодня основная часть проекта по созданию ОБД близка к завершению. В течение 2003 - 2006 годов были собраны и подготовлены к компьютерной обработке документы по учету погибших и пропавших без вести воинов, хранящиеся в Центральном архиве Минобороны России, в архиве Главного управления кадров Минобороны РФ, других военных архивах.
     На 1 января 2009 года в банк данных включено более 23 млн. записей, касающихся судеб почти 9 млн. военнослужащих, погибших и пропавших без вести.
     С апреля 2007 года информация о погибших и пропавших без вести, содержащаяся в ОБД, стала доступной в сети Интернет (www.obd-memorial.ru).
     На сегодняшний день зафиксировано свыше 3 млн. обращений в ОБД.
     Ежедневно регистрируется около 6-7 тыс. посещений сайта.
     География пользователей - 8.612 городов из 169 государств.
     Впервые в мировой практике создания подобных компьютерных банков данных реализована возможность поиска и получения информации непосредственно в графической фотокопии документа.
     При достаточном финансировании проекта ОБД «Мемориал» будет осуществлять дальнейшее наполнение ОБД информацией о погибших и пропавших без вести защитниках Отечества из всех возможных архивных источников, таких как Российский государственный военный архив, Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации, Центральный военно-морской архив, архив военно-медицинских документов, хранящихся в Военно-медицинском музее Минобороны РФ.
     В 2009 году планируется наполнение ОБД данными по потерям войск НКВД - МВД, данными из трофейных списков советских военнопленных, находившихся в фашистских концентрационных лагерях, из списков фильтрационных дел лиц, освобожденных из плена, из списков репатриированных на Родину, а также из паспортов воинских захоронений, составленных после обработки основного массива документов в 2007 году.
     В результате проведенных аналитических исследований и внесения в банк данных соответствующих корректив, исключения из банка повторов по персоналиям будут уточнены и с высокой степенью достоверности названы цифры реальных потерь Вооруженных Сил СССР в Великой Отечественной и Второй мировой войнах.
     Трудно переоценить значение создания ОБД «Мемориал». Данный проект не только позволяет объективно решать проблему оценки реальных потерь ВС СССР в войне, но и станет источником информации для всех заинтересованных физических и юридических лиц, выбивает почву из-под ног у фальсификаторов истории Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
     В соответствии с пунктом 6 Решения 28-го заседания РОК «Победа» Минобороны России рекомендовано до 1 апреля 2010 года завершить работы по созданию ОБД «Мемориал».
     В соответствии с пунктом 7 Решения 28-го заседания РОК «Победа» Минобороны России совместно с МИДом России рекомендовано подготовить предложения о дополнительных мерах по улучшению организации работы представительств Минобороны России по военно-мемориальной работе.
     Исходя из этого, следующим направлением работы Тыла ВС РФ в настоящее время является реализация Указа Президента Российской Федерации от 1 октября 2007 года № 1313 «О представительствах Министерства обороны Российской Федерации в иностранных государствах, на территории которых имеются российские воинские захоронения».
     Тылом ВС РФ проводится работа по открытию этих представительств в Румынии, Германии, Польше, Чехии, Китае, Литве, Венгрии. К настоящему времени представители Минобороны России направлены в Китай, Венгрию, Румынию и Польшу.
     В соответствии с данным указом Президента Российской Федерации на представительства Минобороны России возложены функции по организации и ведению военно-мемориальной работы в целях увековечения памяти советских военнослужащих, погибших при выполнении воинского долга на территориях иностранных государств.
     Создание представительств Минобороны РФ вызвано прежде всего необходимостью координального улучшения состояния наших воинских захоронений и мест памяти, в которых только на территории 24 государств Европы похоронено более 2,5 млн. советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
     Более 80 процентов захороненных советских воинов числятся сегодня как неизвестные.
     Еще печальнее картина с памятными местами Первой мировой войны и других международных военных конфликтов.
     Имеющиеся данные далеко не полностью отражают фактическое количество воинских захоронений на территории иностранных государств. На территориях стран бывшего СССР в настоящее время учтено 15.028 мест воинских захоронений, а возможно наличие еще более 20 тыс. воинских захоронений.
     К данному моменту практически отсутствуют сведения о военнослужащих, погребенных на территориях Грузии, Молдавии и прибалтийских республик. Далеко не полные данные имеются по захоронениям на территориях Украины, Киргизии и других бывших республик СССР.
     Сегодня каждая из этих стран в вопросах увековечения памяти погибших проводит самостоятельную политику. Каких-либо согласованных действий по этим вопросам с государствами - участниками СНГ до сего времени нет.
     Первые итоги деятельности представителей Минобороны РФ в зарубежных странах показали, что предстоит большая работа по увековечению памяти погибших и захороненных за рубежами нашей Родины защитников Отечества.
     С целью увековечения памяти военнослужащих и других граждан Российской Федерации, погибших при защите Отечества, а также имеющих особые заслуги перед государством, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2001 года № 829 «О Федеральном военном мемориальном кладбище» (ФВМК) создается национальное воинское кладбище.
     Срок завершения строительства - апрель 2010 года.
     На 2009 год на создание ФВМК выделено 906 млн. рублей, на 2010 год - 620 млн. 890 тыс. рублей.
     В Минобороны России разработана система поощрений российских и иностранных граждан, ведущих многолетнюю работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества, разработаны предложения по созданию системы ведомственных поощрений и наград.
     Приказом министра обороны Российской Федерации от 4 декабря 2007 года № 505 учреждена медаль Министерства обороны российской Федерации «За заслуги в увековечении памяти погибших защитников Отечества» и знак отличия «За отличие в поисковом движении».
     За последние три-четыре года сделан принципиально качественный рывок в деле увековечения памяти погибших при защите Отечества. Однако вопросы увековечения памяти погибших при защите Отечества - это не только задача Минобороны России, но и приоритетная задача государства в целом.