- Сергей Владимирович, уже прошло более четырех лет, как был запущен механизм накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Какова ее динамика?
     - Точкой отсчета нашей работы можно считать принятый в августе 2004 года, разработанный по поручению Президента Российской Федерации Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». В основном речь идет о военнослужащих, окончивших военные образовательные учреждения и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года. В соответствии с этим законом обязательства государства по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями переведены из натуральной формы (то есть предоставление квартиры) в денежную (предоставление денежных средств на приобретение жилых помещений).
     Всего по состоянию на 1 декабря 2009 г. по федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, открыто 117 тыс. 286 именных накопительных счетов, на которых учтено 27 млрд. 430 млн. рублей. К примеру, у военнослужащих, ставших участниками накопительно-ипотечной системы с 1 января 2005 года, на именных накопительных счетах в настоящее время уже находится по 403,4 тыс. рублей.
     Расходы государства на ежегодные накопительные взносы военнослужащих год от года увеличиваются. Если в 2005 году, в начале функционирования НИС, они составляли 1.031,0 млн. рублей в год, то в 2009 году эта сумма составит уже 14.216,6 млн. рублей.
     Динамика, как вы сами видите, есть и она довольно внушительная.
     - Какие конкретные задачи стоят перед специалистами вашего учреждения?
     - Хочу подчеркнуть, в настоящее время ФГУ «Росвоенжилье», а именно так сокращенно называется наше учреждение, находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации. Но, несмотря на ведомственную принадлежность, мы работаем в интересах всех федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Среди множества задач основными для нас являются следующие.
     Во-первых, открытие и ведение именных накопительных счетов по каждому участнику НИС. Основанием для открытия счета является поступление к нам от регистрирующего органа сведений о включении военнослужащих в реестр участников НИС. На именных счетах учитываются накопительные взносы из федерального бюджета. Именные счета ведутся именно в ФГУ «Росвоенжилье», а не в банке, как до сих пор думают многие участники.
     Во-вторых, передача накапливаемых на именных счетах средств в доверительное управление в целях сохранности покупательской способности.
     В-третьих, предоставление целевых жилищных займов для приобретения участниками НИС жилых помещений в собственность.
     В-четвертых, погашение за счет средств целевого жилищного займа (ЦЖЗ) обязательств по ипотечному кредиту (займу), взятых на себя участником НИС.
     - Каким образом происходит выделение денежных средств для жилищного обеспечения военнослужащих – участников НИС?
     - ФГУ «Росвоенжилье» на основании прогнозных сведений от федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, осуществляет расчет планируемой потребности в накопительных взносах. Денежные средства в установленном порядке в соответствии с данным расчетом поступают на лицевой счет Росвоенжилья, открытый в Федеральном казначействе. После распределения поступивших средств по именным накопительным счетам они передаются в доверительное управление управляющим компаниям, с которыми заключены соответствующие договоры. Полученный от доверительного управления доход также распределяется по именным накопительным счетам.
     - На функционирование НИС государство выделяет немалые средства. Как уберечь их от инфляции?
     - В целях сохранности средств накоплений они могут передаваться в доверительное управление управляющим компаниям.
     В настоящее время доверительное управление накоплениями осуществляют девять управляющих компаний – профессиональных участников рынка. Ежедневный контроль по соблюдению управляющими компаниями требований законодательства Российской Федерации, договоров доверительного управления накоплениями и ежедневную оценку стоимости чистых активов осуществляет специализированный депозитарий ООО «СДК «Гарант».
     Исходя из ситуации, сложившейся на фондовом рынке, управляющие компании придерживаются консервативной политики инвестирования накоплений, размещая средства главным образом в облигации высоконадежных эмитентов с государственной поддержкой, на депозитах надежных банков.
     По состоянию на 1 декабря 2009 года управляющие компании добились прироста накоплений за весь период инвестирования (с 2006 года) на сумму 1,8 млрд. рублей.
     - На основании чего и в каком порядке происходит включение выпускников военных образовательных учреждений в реестр участников накопительно-ипотечной системы?
     - Напомню, что участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников. Реестр участников НИС представляет собой перечень участников НИС и сведений о них. В Министерстве обороны РФ формирование и ведение реестра осуществляется Главным квартирно-эксплуатационным управлением.
     Категории участников накопительно-ипотечной системы и основания для их включения в реестр установлены федеральным законом. В зависимости от категории федеральным законом предусмотрено добровольное или обязательное включение в систему.
     Выпускники ввузов, заключившие первые контракты о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, становятся участниками НИС в обязательном порядке. Таким образом, 2009 год - первый, в котором все выпускники ввузов должны будут стать участниками НИС в обязательном порядке.
     Количество таких выпускников, назначаемых на должности в воинские части и организации Министерства обороны, в текущем году составляет более 14 тысяч человек.
     До последнего времени списки на включение в реестр участников НИС выпускников военных учебных заведений Министерства обороны РФ составлялись и направлялись командирами тех воинских частей, в которые распределялись выпускники. На практике срок предоставления документов при такой схеме оказался чрезмерно затянутым.
     Для ускорения процесса включения выпускников в указанный реестр приказом министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 года № 30 была утверждена новая Инструкция о формировании и ведении реестра участников НИС Минобороны России (ранее действующий приказ 2005 года № 220 утратил силу). В соответствии с требованиями инструкции списки на включение выпускников военных учебных заведений Министерства обороны РФ составляются непосредственно в вузах после присвоения выпускникам первого воинского звания офицера и направляются по подчиненности.
     - По сравнению с ранее существовавшей системой жилищного обеспечения можно ли выделить особенности накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих?
     - Для включения в реестр участников НИС не требуется признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении, не учитывается наличие у военнослужащего или членов его семьи жилья (в том числе в собственности);
     целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения предоставляется военнослужащему уже по истечении трех лет участия в системе;
     жилое помещение, приобретенное с использованием целевого жилищного займа, сразу же оформляется в собственность военнослужащего и может использоваться для проживания членов семьи или сдаваться в поднаем;
     место приобретения жилого помещения определяется самим военнослужащим как по месту прохождения военной службы, так и в любом другом населенном пункте Российской Федерации в предполагаемом избранном месте жительства военнослужащего;
     за военнослужащим сохраняется право на обеспечение служебным жилым помещением на весь срок военной службы;
     после возникновения права на использование накоплений, военнослужащий может потратить денежные средства с именного накопительного счета на иные, кроме покупки жилого помещения, цели.
     - Иногда военнослужащие задают вопрос, почему они сами не могут выбирать управляющую компанию для инвестирования средств со своего именного накопительного счета?
     - Как я уже говорил, средства накоплений для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации. Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» правом заключения договоров доверительного управления по итогам конкурса по отбору управляющих компаний обладает только уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий функционирование НИС.
     - А как же происходит накопление денежных средств на именном накопительном счете участника НИС?
     - Формирование накоплений на именном накопительном счете происходит за счет разных источников.
     Во-первых, накопительные взносы за счет средств федерального бюджета (основной источник). Размер взноса на одного участника НИС утверждается ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год (изменение размера взноса: в 2005 году - 37 тысяч рублей, в 2009 году - 168 тысяч рублей, в 2010 году - 175,6 тысячи рублей).
     Начисление накопительных взносов на именной накопительный счет производится, начиная с даты возникновения основания для включения военнослужащего в реестр участников НИС, и не зависит от даты его фактического включения в данный реестр и даты открытия счета.
     Во-вторых, доходы, полученные от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих. Учет доходов начинается с даты фактического открытия счета. Доходы начисляются на именной накопительный счет участника НИС ежеквартально по результатам соответствующего квартала в году.
     - Военнослужащие служат не только в столице нашей Родины. Согласитесь, из Москвы непросто управлять такой сложной системой, как НИС?
     - Действительно, без наших помощников в субъектах Российской Федерации реализовывать свои полномочия было бы нелегко. В целях обеспечения реализации прав военнослужащих на приобретение жилых помещений с использованием целевых жилищных займов в 2008 году были созданы 11 филиалов ФГУ «Росвоенжилье» в субъектах Российской Федерации (в городах Санкт-Петербург, Воронеж, Волгоград, Краснодар, Самара, Екатеринбург, Барнаул, Новосибирск, Мурманск, Владивосток и Калининград).
     Для более полного охвата участников НИС на всей территории Российской Федерации завершается работа по созданию в 2009 году еще 10 филиалов (в городах Смоленск, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Ставрополь, Новороссийск, Владикавказ, Челябинск, Чита, Хабаровск, Петропавловск-Камчатский).
     С июня 2009 года (по состоянию на 15 ноября 2009 года) из числа военнослужащих - участников НИС, изъявивших желание получить целевой жилищный займ, 1.200 военнослужащих уже приобрели квартиры в 62 субъектах Российской Федерации.
     В декабре 2009 года планируется, что еще 300 военнослужащих приобретут квартиры за счет средств целевого жилищного займа.
     До конца 2009 года в общей сложности порядка 1.800 военнослужащих - участников НИС станут собственниками жилых помещений за счет средств целевого жилищного займа.
     - Правительством Российской Федерации в свое время было создано Агентство ипотечного жилищного кредитования. Какое отношение оно имеет к функционированию НИС?
     - ФГУ «Росвоенжилье» в целях повышения доступности жилых помещений военнослужащим путем реализации проектов по ипотечному кредитованию участников НИС сотрудничает с открытым акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК).
     Одним из совместных проектов является разработка АИЖК специальной программы ипотечного кредитования военнослужащих «Военная ипотека», позволяющая в 1,5-2 раза увеличить размер предоставляемого ипотечного кредита по сравнению со стандартным кредитом.
     Каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в НИС имеет право на заключение договора целевого жилищного займа. АИЖК в установленном порядке рефинансирует ипотечные кредиты, которые предоставляются военнослужащим. То есть выкупает закладные для того, чтобы банки могли в последствии кредитовать участников НИС.
     - Сергей Владимирович, ожидается ли совершенствование правовой базы НИС?
     - В ближайшее время планируется запустить механизм приобретения квартир военнослужащими - участниками НИС на стадии строительства жилых домов через договоры долевого участия в строительстве жилого помещения, что позволит снизить стоимость 1 квадратного метра жилого помещения и увеличить приобретаемую площадь жилья.