Законопроект разработан во исполнение поручения Президента РФ от 8 февраля 2010 года и направлен на установление единого подхода к предоставлению услуг по обеспечению полётов воздушных судов Вооружённых Сил и Внутренних войск МВД России в воздушном пространстве Российской Федерации, аэронавигационному обслуживанию их на аэродромах (посадочных площадках) и в аэропортах РФ, а также по взиманию сборов и применению тарифов при обеспечении полётов государственных воздушных судов (за исключением полётов, связанных с коммерческими воздушными перевозками).
     В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Воздушного кодекса РФ аэронавигационное обслуживание полётов воздушных судов, предоставляемое на всех этапах их полёта, а также радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полётов воздушных судов осуществляются на единообразных условиях с взиманием платы, если иное не предусмотрено законодательством.
     В настоящее время законодательством РФ освобождены от аэронавигационных и аэропортовых сборов либо имеют право на безвозмездное использование воздушного пространства и аэродромов РФ МЧС России и ФСБ России. Внутренние войска МВД России имеют право на безвозмездное их использование только в условиях чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств.
     Таким образом, отсутствие правовой нормы о безвозмездном предоставлении Вооружённым Силам РФ услуг по обеспечению полётов воздушных судов налагает ограничения на деятельность Минобороны РФ, осуществляемую в интересах обороны и безопасности государства, поскольку возлагает на военное ведомство обязанности по возмещению расходов организаций и предприятий гражданской авиации на оказание вышеупомянутых услуг.
     Регулирование вопросов безвозмездного использования воздушного пространства и аэродромов России независимо от их принадлежности и предназначения воздушными судами Вооружённых Сил РФ должно осуществляться Федеральным законом «Об обороне», а в отношении воздушных судов Внутренних войск МВД России - Федеральным законом «О Внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».
     В связи с этим изменения вносятся в закон «Об обороне», который дополняется статьей 102, и в закон «О Внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», который дополняется статьей 131.
     Кроме того, в пункт 3 статьи 69 Воздушного кодекса РФ вносится изменение, согласно которому установление порядка возмещения расходов на аэронавигационное обслуживание и обеспечение полётов воздушных судов возлагается на Правительство РФ.